Документы ЦИК России

20.04.2016

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Москва

О жалобах на решения, действия (бездействие) избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, территориальной избирательной комиссии Одинцовского района Московской области и Избирательной комиссии Московской области, иных обращениях в связи с проведением досрочных выборов депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области

Решением избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 13 февраля 2016 года № 1-1302 на 24 апреля 2016 года назначены досрочные выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района.

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступают обращения, в которых сообщается об имеющихся, по мнению заявителей, нарушениях порядка регистрации граждан по месту жительства в населенных пунктах сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области  и организации досрочного голосования на указанных выборах.

Учитывая, что проверка законности регистрации избирателей по месту жительства не входит в компетенцию избирательных комиссий, Генеральному прокурору Российской Федерации направлена просьба о даче поручения в рамках осуществления прокурорского надзора за законностью при проведении выборов провести проверку на предмет соблюдения законодательства и иных нормативных актов о выборах и о регистрации граждан по месту жительства при проведении досрочного голосования.

В рамках проверки доводов заявителей и реагирования на поступающие сигналы о нарушении законодательства в пределах компетенции ЦИК России осуществлен выезд члена ЦИК России Е.А. Шевченко и сотрудников Аппарата комиссии в сельское поселение Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области.

Имеющиеся в ЦИК России сведения указывают на отсутствие контроля со стороны организующей выборы комиссии за соблюдением положений пункта 2 статьи 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и раздела 4 Методических рекомендаций о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 4 июня 2014 года № 233/1480-6.

В частности, без должного внимания оставлена оценка уважительности причин для досрочного голосования, к которым Федеральным законом отнесены отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины. Названным актом ЦИК России установлено, что члены избирательной комиссии с правом решающего голоса рассматривают заявление, сверяют причину, указанную избирателем в заявлении, с перечнем уважительных причин, перечисленных в пункте 2 статьи 65 Федерального закона, при наличии которых избирателю должна быть предоставлена возможность досрочного голосования. Если причина, указанная избирателем в заявлении, не соответствует пункту 2 статьи 65 Федерального закона, то члены избирательной комиссии, принявшие заявление, обязаны проинформировать избирателя о том, что его заявление подлежит рассмотрению на заседании комиссии. Избирательная комиссия в течение суток с момента поступления данного заявления избирателя, а в день, предшествующий дню голосования, не позднее времени окончания досрочного голосования, обязана рассмотреть на заседании комиссии поступившее заявление, незамедлительно оформить в письменном виде свое решение и довести его до сведения заявителя.

Кроме того, в рамках изучения материалов, связанных с проведением досрочных выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, установлено следующее.

Основанием для принятия избирательной комиссией сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области решения о назначении выборов послужило обращенное к немедленному исполнению решение Московского областного суда от 18 января 2016 года, которым был признан неправомочным состав депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района, сформированный на муниципальных выборах, состоявшихся 14 сентября 2014 года.

В решении о назначении выборов на 24 апреля 2016 года избирательная комиссия сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области указала, что сроки осуществления избирательных действий сокращены на одну треть.

19 февраля 2016 года названная избирательная комиссия приняла решение № 1-1902 «Об утверждении календарного плана мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области 24 апреля 2016 года», в котором определила сроки совершения всех избирательных действий применительно к назначенной избирательной кампании.

Приняв 13 февраля 2016 года решение о назначении выборов, которое было опубликовано 18 февраля 2016 года, избирательная комиссия фактически не сократила период избирательной кампании, но при этом без достаточных на то оснований сократила сроки таких существенных избирательных действий, как выдвижение кандидатов (пункт 13 Календарного плана), предвыборная агитация на каналах телерадиовещания и в печатных изданиях (пункт 55 Календарного плана), проведение досрочного голосования (пункт 78 Календарного плана)  и ряд других. При этом некоторые сроки остались без изменения, т.е. не сокращались, например, срок официального опубликования данных о результатах выборов (пункт 87 Календарного плана).

Устанавливая в пункте 10 Календарного плана для избирательной комиссии поселения и суда двухдневный срок для рассмотрения жалоб (заявлений) по вопросам включения граждан в списки избирателей, комиссия не учла положения пункта 16 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о том, что решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования – немедленно.

Согласно части 1 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом
«О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации», Федеральным конституционным законом «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», а также названным Кодексом и другими федеральными законами.

Установление сроков рассмотрения дел судами актами избирательных комиссий не допускается.

При таких обстоятельствах следует признать, что при принятии решения от 19 февраля 2016 года № 1-1902 избирательная комиссия сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области превысила свою компетенцию.

Обращает на себя внимание и то, что решение избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 13 февраля 2016 года № 1-1302 было принято до вступления в законную силу решения Московского областного суда от 18 января 2016 года.

Обращение указанного решения суда к немедленному исполнению не повлекло за собой досрочное прекращение полномочий депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, избранных на муниципальных выборах, состоявшихся 14 сентября 2014 года.

В соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются именно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Из решения Московского областного суда от 18 января 2016 года следует, что оно хоть и было приведено к немедленному исполнению, но в законную силу вступило только по истечении месячного срока на апелляционное обжалование.

Таким образом, на момент принятия решения о назначении досрочных выборов основания для этого не наступили.

Принимая во внимание, что в настоящее время процесс досрочного голосования в сельском поселении Барвихинское Одинцовского района Московской области приобрел масштабный характер, учитывая установленные нарушения при принятии решений о назначении досрочных выборов в муниципальном образовании и утверждении календарного плана, следует признать, что восстановить нарушенные избирательные права граждан в настоящее время объективно не представляется возможным, а проходящая избирательная кампания в своей основе имеет неустранимые дефекты. Следовательно, проведение выборов с установленными нарушениями законодательства приведет к объективной невозможности выявить действительную волю избирателей, что недопустимо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20, пунктом 10 статьи 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии муниципальных образований в числе других избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации, обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 10 и 11 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией либо судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.

В соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию муниципального района. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.

Поскольку решения и действия избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области обжалуются в территориальную избирательную комиссию Одинцовского района Московской области, на которую возложены полномочия избирательной комиссии Одинцовского муниципального района Московской области, то именно эта комиссия наделена непосредственным правом реагирования на жалобы и обращения участников избирательного процесса и вправе принять решение об отмене решений избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 13 февраля 2016 года № 1-1302 и от 19 февраля 2016 года № 1-1902.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации  постановляет:

1. Обязать территориальную избирательную комиссию Одинцовского района Московской области незамедлительно отменить решения избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 13 февраля 2016 года
   № 1-1302 и от 19 февраля 2016 года № 1-1902.
2. Обязать Избирательную комиссию Московской области в пределах своей компетенции незамедлительно осуществить контроль за реализацией настоящего постановления и соблюдением избирательных прав граждан.
3. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».