Документы ЦИК России

25.05.2016

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Москва

О контроле за соблюдением законодательства о выборах при реализации постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 апреля 2016 года № 4/28-7 «О жалобах на решения, действия (бездействие) избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, территориальной избирательной комиссии Одинцовского района Московской области и Избирательной комиссии Московской области, иных обращениях в связи с проведением досрочных выборов депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области»

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 апреля 2016 года № 4/28-7 «О жалобах на решения, действия (бездействие) избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, территориальной избирательной комиссии Одинцовского района Московской области и Избирательной комиссии Московской области, иных обращениях в связи с проведением досрочных выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области» на территориальную избирательную комиссию Одинцовского района Московской области возложена обязанность незамедлительно отменить решения избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 13 февраля 2016 года № 1-1302 и от 19 февраля 2016 года № 1-1902. Избирательная комиссия Московской области была обязана в пределах своей компетенции незамедлительно осуществить контроль за реализацией указанного постановления и соблюдением избирательных прав граждан.

Своим решением от 20 апреля 2016 года № 6/1 территориальная избирательная комиссия Одинцовского района Московской области исполнила указанное постановление ЦИК России. Избирательная комиссия Московской области 21 апреля 2016 года проинформировала ЦИК России о принятом территориальной избирательной комиссией решении.

Основанием для принятия названных решений и постановления послужили факты нарушений законодательства со стороны избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области при назначении и организации досрочных выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, включая вопрос организации досрочного голосования.

ЦИК России в своем постановлении пришла к выводу о том, что проведение выборов с установленными нарушениями законодательства приведет к объективной невозможности выявить действительную волю избирателей.

Поскольку решение о назначении выборов было отменено, то в соответствии с требованиями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» должны быть проведены новые досрочные выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области.

В настоящее время по обращениям ЦИК России Генеральной прокуратурой Российской Федерации и МВД России проводятся проверки законности массовой регистрации граждан по месту жительства как в отношении граждан, участвовавших в досрочном голосовании в ходе избирательной кампании по выборам, незаконно назначенным на 24 апреля 2016 года, так и в отношении граждан, зарегистрированных после принятия постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 апреля 2016 года № 4/28-7.

При названных обстоятельствах Избирательная комиссия Московской области и территориальная избирательная комиссия Одинцовского района Московской области не вправе расценивать постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 апреля 2016 года № 4/28-7 как исполненное в полном объеме, поскольку положения пункта 3 статьи 20, пункта 10 статьи 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обязывают обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации независимо от стадии избирательного процесса.

В ходе выезда 24 мая 2016 года члена ЦИК России С.М. Шапиева и сотрудников Аппарата комиссии в сельское поселение Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области было установлено, что избирательная документация по досрочным выборам депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, включая документы по досрочному голосованию, которые были назначены на 24 апреля 2016 года, уничтожена. Акт об уничтожении документов от 21 апреля 2016 года подписан председателем, заместителем председателя и секретарем избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области.

Между тем в рассматриваемой ситуации с учетом положений пункта 10 статьи 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Порядка хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением муниципальных выборов в Московской области, и Порядка уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением муниципальных выборов в Московской области, утвержденных решением Избирательной комиссии Московской области от 11 апреля 2013 года № 101/1348-5, срок хранения документов не мог составлять менее одного года со дня принятия решения территориальной избирательной комиссии Одинцовского района Московской области от 20 апреля 2016 года № 6/1, которым избирательная кампания была фактически завершена.

При этом ни постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 апреля 2016 года № 4/28-7, ни решение территориальной избирательной комиссии Одинцовского района Московской области от 20 апреля 2016 года № 6/1 не содержали указаний на необходимость уничтожения избирательных документов и основанием для осуществления такого действия служить не могли.

Таким образом, решение Избирательной комиссии Московской области от 11 апреля 2013 года № 101/1348-5 «О Порядке хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением муниципальных выборов в Московской области, и о Порядке уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением муниципальных выборов в Московской области»  надлежащим образом исполнено не было.

Согласно пункту 10 статьи 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ответственность за сохранность избирательной документации, документации референдума возлагается на председателя (заместителя председателя) и секретаря соответствующей комиссии до передачи документации в вышестоящую комиссию либо в архив.

Уничтожение документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, до истечения сроков их хранения, а также нарушение установленного порядка уничтожения таких документов образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах в целях обеспечения правоохранительных органов, проводящих соответствующие проверки в том числе по обращениям ЦИК России, необходимыми документами и материалами, а также реагирования на допущенное избирательной комиссией сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области и ее должностными лицами нарушение, Избирательной комиссии Московской области и территориальной избирательной комиссии Одинцовского района Московской области необходимо осуществлять контроль за неукоснительным соблюдением избирательной комиссией сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области требований законодательства и иных нормативных актов, устанавливающих порядок хранения, передачи в архив и уничтожения избирательной документации, а также принять меры по привлечению к административной ответственности соответствующих лиц комиссии.

Учитывая ранее установленные нарушения избирательного законодательства со стороны избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, а также отмеченные в настоящем постановлении, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации приходит к выводу об организационной неспособности избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области должным образом обеспечить избирательные права граждан в качестве избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в сельском поселении Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области. Данное обстоятельство влечет за собой необходимость для Избирательной комиссии Московской области принять соответствующие меры реагирования.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 10 статьи 20, пунктом 9 статьи 21, пунктом 10 статьи 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации  постановляет:

1. Принять к сведению, что в настоящее время Генеральной прокуратурой Российской Федерации и МВД России не завершен процесс проверки законности массовой регистрации граждан по месту жительства как в отношении граждан, участвовавших в досрочном голосовании в ходе избирательной кампании по выборам, незаконно назначенным на 24 апреля 2016 года, так и в отношении граждан, зарегистрированных после принятия постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 апреля 2016 года № 4/28-7.

2. Обязать Избирательную комиссию Московской области и территориальную избирательную комиссию Одинцовского района Московской области принять меры при проведении досрочных выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области для исключения правонарушающих ситуаций, которые послужили основанием к отмене решения избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 13 февраля 2016 года № 1-1302.

3. Обязать Избирательную комиссию Московской области осуществить проверку деятельности избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области по проведению досрочных выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, хранению избирательной документации.

4. В случае выявления нарушений законодательства о выборах в действиях избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области и ее должностных лиц Избирательной комиссии Московской области в срок до 6 июня 2016 года принять меры реагирования в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иные меры реагирования вплоть до обращения в Московский областной суд с административным исковым заявлением о расформировании избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области.

5. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».