Документы ЦИК России

20.07.2016

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Москва

О работе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
по контролю за соблюдением избирательных прав граждан
в ряде субъектов Российской Федерации

В соответствии с полномочиями, установленными пунктом 9 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.

За период работы нового состава Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (с 28 марта 2016 года) в целях осуществления указанных выше полномочий, в связи с поступающими обращениями, в том числе по вопросам завершенных избирательных кампаний, членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и работниками Аппарата Комиссии осуществлены выезды в ряд субъектов Российской Федерации.

По результатам работы, проведенной представителями ЦИК России в ходе служебных командировок в ряд субъектов Российской Федерации, с учетом заслушанных на заседании ЦИК России сообщений председателей избирательных комиссий Самарской, Нижегородской областей и Алтайского края необходимо отметить следующее.

1. С начала избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва из Самарской области в ЦИК России поступило 34 обращения от участников избирательного процесса, которые содержат информацию о нарушениях, зафиксированных не только в ходе прошедших на территории области избирательных кампаний, но и о новых случаях применения так называемого административного ресурса. Данные обращения также касаются работы ряда территориальных избирательных комиссий.

В ходе командировки в Самарскую область члены ЦИК России В.В. Гальченко и С.Н. Сироткин в рамках изучения указанных в обращениях вопросов встретились с рядом должностных лиц органов исполнительной и законодательной власти Самарской области, представителями политических партий и средств массовой информации, членами Избирательной комиссии Самарской области и ряда территориальных избирательных комиссий.

Большая часть вопросов, поступивших в ходе указанных встреч от представителей избирательных объединений и средств массовой информации, касались использования должностными лицами органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления при проведении избирательных кампаний 2011–2015 годов преимуществ должностного или служебного положения. При этом отмечается, что с каждым годом данная проблема приобретает все более острый характер.

Подтверждением этому является анализ количества обращений, поступивших за указанный период в Избирательную комиссию Самарской области.

Так, по вопросам подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

шестого созыва в 2011 году поступило 18 обращений, выборов депутатов Самарской Губернской Думы – 99 обращений.

В 2014 году по вопросам подготовки и проведения выборов Губернатора Самарской области в Избирательную комиссию Самарской области поступило 181 обращение (120 из которых связаны с использованием должностного или служебного положения должностными лицами), а в 2015 году при подготовке и проведении выборов депутатов представительных органов внутригородских районов городского округа Самара – 358 обращений (62 из которых связаны с использованием должностного или служебного положения).

Таким образом, в 2014 и 2015 годах наблюдается резкий рост количества обращений, при этом существенно меняется их содержание – на первый план выходят обращения, связанные с использованием должностного или служебного положения должностными лицами, прямо или косвенно участвующими в избирательной кампании.

Избирательной комиссии Самарской области было указано на необходимость организации работы по исключению влияния должностных лиц на деятельность избирательных комиссий различного уровня, а также рекомендовано взять на особый контроль деятельность территориальных избирательных комиссий Железнодорожного района города Самары, городов Сызрань и Новокуйбышевск, в том числе в части обеспечения прав избирательных объединений.

Избирательная комиссия Самарской области со своей стороны приняла ряд мер, направленных на снижение административного давления со стороны руководителей органов исполнительной власти Самарской области.

Это, прежде всего, проведение мероприятий по сокращению членов территориальных избирательных комиссий Самарской области, являющихся работниками местных администраций и иных органов местного самоуправления. В данном случае можно отметить положительную тенденцию к сокращению количества указанных членов комиссий – в территориальных избирательных комиссиях переизбраны 9 руководителей, занимающих должности заместителей председателя и секретарей комиссий, в ряде территориальных избирательных комиссий члены комиссий с правом решающего голоса поменяли место работы, о чем представлены соответствующие документы в Избирательную комиссию Самарской области и соответствующая информация внесена в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы». Сравнительный анализ составов территориальных избирательных комиссий Самарской области, сформированных в 2010–2011 гг. и в 2015–2016 гг., показал, что в комиссиях срока полномочий 2010–2015 гг. процент членов комиссий, основным местом работы которых являются администрации муниципальных районов и городских округов, представительные органы муниципальных образований и иные органы местного самоуправления, составлял примерно 30 процентов, в комиссиях срока полномочий 2015–2020 гг. и 2016-2021 гг. – 25,8 процента, что соответствует требованиям, установленным пунктом 5 статьи 22 Федерального закона, согласно которому государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии.

В целях исключения конфликтных ситуаций, связанных с использованием членами избирательных комиссий, являющихся государственными или муниципальными служащими, преимуществ своего должностного или служебного положения, Избирательной комиссией Самарской области во все территориальные избирательные комиссии направлены письма с требованием в кратчайшие сроки провести анализ составов участковых избирательных комиссий и принять необходимые меры по сокращению количества членов комиссий (в том числе на руководящих должностях), основным местом работы которых являются органы местного самоуправления.

Второй важной мерой, направленной на укрепление легитимности решений избирательных комиссий, является подробное изучение Избирательной комиссией Самарской области, в частности рассмотрение 7 июля 2016 года на заседании ситуации, сложившейся в области в части подготовки и проведения выборов различного уровня.

По результатам работы Избирательной комиссии Самарской области принято постановление от 7 июля 2016 года № 221/1708-5 «О мерах по преодолению негативных тенденций, которые могут отрицательно отразиться на легитимности избирательных кампаний, назначенных на 18 сентября 2016 года, и дестабилизировать общественно-политическую ситуацию на территории Самарской области», которое содержит анализ основных аспектов прошедших на территории субъекта Российской Федерации избирательных кампаний с точки зрения прогнозирования развития ситуации в области на предстоящих выборах и пути решения существующих проблем.

Указанное постановление содержит ряд мер организационного, методического и правового характера, направленных на исключение конфликтных ситуаций.

Третьей важной мерой, расставляющей приоритеты при исполнении норм избирательного законодательства, является оперативное реагирование на недостатки законодательного регулирования отдельных избирательных процедур в Самарской области.

Так, например, действующий Закон Самарской области от 18 апреля 2016 года № 56-ГД «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы», вопреки требованиям федерального законодательства, устанавливает дополнительные требования по представлению ряда документов, не предусмотренных федеральным законодательством, например, такие как уведомление об отсутствии у кандидата ограничений пассивного избирательного права, справка об отсутствии (наличии) у кандидата судимости, справка о доходах кандидата по установленной форме за текущий год по основному месту работы или службы, согласие кандидата на обработку его персональных данных.

Избирательной комиссией Самарской области в окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Самарской Губернской Думы своевременно направлены разъяснения с четким указанием не допускать случаев отказа в регистрации кандидатов по причине отсутствия документов, предоставление которых не предусмотрено Федеральным законом.

По окончании избирательной кампании по выборам депутатов Самарской Губернской Думы шестого созыва Избирательная комиссия Самарской области планирует подготовить соответствующие предложения в порядке законодательной инициативы в Самарскую Губернскую Думу по приведению Закона Самарской области от 18 апреля 2016 года № 56-ГД «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы» в соответствие с требованиями Федерального закона.

Кроме того, в соответствии с постановлением Избирательной комиссии Самарской области от 30 июня 2016 года № 220/1698-5 «О применении средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования участковых избирательных комиссий Самарской области на выборах депутатов Самарской Губернской Думы шестого созыва, назначенных на 18 сентября 2016 года» на 1761 избирательном участке на указанных выборах будут использоваться средства видеонаблюдения и трансляции изображения. В данном случае позитивной оценки заслуживает выделение органами исполнительной власти Самарской области необходимого финансирования для установки на всех избирательных участках Самарской области средств видеонаблюдения, что, безусловно, повысит прозрачность всех избирательных процедур и положительно повлияет на оценку легитимности выборов обществом.

Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по обращению Избирательной комиссии Самарской области в соответствии с постановлением от 14 июля 2016 года № 21/163-7 «Об использовании при голосовании на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней» дополнительно выделено 99 комплексов обработки избирательных бюллетеней для использования на указанных выборах.

Все это свидетельствует об усилиях Избирательной комиссии Самарской области по созданию условий для обеспечения открытости, конкурентности и легитимности при проведении избирательных кампаний по выборам, назначенным на 18 сентября 2016 года. Вместе с тем негативные явления, проанализированные в ходе командировки представителями ЦИК России во взаимодействии с Избирательной комиссией Самарской области и получившие отражение в постановлении указанной комиссии от 7 июля 2016 года № 221/1708-5, требуют постоянного мониторинга со стороны Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с целью содействия в работе по их исключению.

2. В связи с поступавшими в ЦИК России обращениями 20 апреля 2016 года в Нижегородскую область были командированы члены ЦИК России А.И. Лопатин и Е.И. Колюшин. Отчет о результатах командировки был заслушан на заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в мае 2016 года.

Руководством Избирательной комиссии Нижегородской области были восприняты замечания со стороны представителей ЦИК России.

Все это свидетельствует об усилиях Избирательной комиссии Нижегородской области по созданию условий для обеспечения открытости, конкурентности и легитимности при проведении избирательных кампаний по выборам, назначенным на 18 сентября 2016 года. Вместе с тем негативные явления, проанализированные в ходе командировки представителями ЦИК России во взаимодействии с Избирательной комиссией Нижегородской области, требуют постоянного мониторинга со стороны ЦИК России с целью содействия в работе по их исключению.

3. В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступило обращение Секретаря Президиума Центрального совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ А.Л. Буркова по вопросам распространения ни территории Алтайского края печатной продукции, содержащей информацию негативного характера в отношении членов указанной партии, а также обращение председателя Общероссийского общественного движения «Выбор России» В.А. Рыжкова об имевшем место факте распространения печатного материала негативного характера в его отношении под названием «Голос Алтая» и создании фальшивых веб-сайтов аналогичного содержания.

В Алтайский край для проверки сведений, изложенных в обращениях, в период с 10 по 13 июля 2016 года выезжали представители Межведомственной рабочей группы по вопросам оперативного реагирования на случаи нарушения законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации, сформированной на период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В состав указанной рабочей группы входили член ЦИК России Н.В. Левичев, представители Центрального аппарата МВД России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В ходе командировки во взаимодействии с руководством Администрации Алтайского края и Избирательной комиссии Алтайского края проведен ряд рабочих совещаний, в которых приняли участие представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ФСБ России, МВД России и Роскомнадзора.

По результатам работы Межведомственной рабочей группы Управлением МВД России по г. Барнаулу 11 июля 2016 года было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ по факту незаконного распространения печатной продукции, признанной рабочей группой Избирательной комиссии Алтайского края по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов предвыборным агитационным материалом.

Кроме того, ранее, 7 июля 2016 года, Управлением МВД России по г. Барнаулу возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 128.1 УК РФ по факту распространения заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство, а также деловую репутацию В.А. Рыжкова.

В настоящее время в рамках возбужденных уголовных дел проводится комплекс мероприятий, направленных на установление причастных к совершению противоправных действий лиц.

Проанализированные факты и обстоятельства дают основание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации выработать ряд предложений, направленных на предупреждение возможных нарушений законодательства о выборах, а также на обеспечение неукоснительного соблюдения принципа независимости и гласности в деятельности избирательных комиссий названных в настоящем постановлении субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации  постановляет:

1. Отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 53 Федерального закона лица, как являющиеся, так и не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидатов и (или) содействия избранию кандидатов.

Также в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона «О политических партиях» лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии.

Нарушения данных норм законодательства в их конституционно-правовом содержании вызывают недоверие к институту выборов как со стороны кандидатов, так и со стороны избирателей.

2. Избирательной комиссии Самарской области (председатель В.Н. Михеев) проанализировать работу территориальных избирательных комиссий и по итогам принять необходимые меры.

3. Предложить Губернатору Самарской области Н.И. Меркушкину в пределах своих полномочий принять исчерпывающие меры по недопущению случаев вмешательства в деятельность избирательных комиссий всех уровней со стороны органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления в Самарской области.

4. Обратить внимание Избирательной комиссии Нижегородской области (председатель С.А. Кузьменко) на необходимость проведения тщательной подготовительной работы при принятии решений, их своевременного внесения на рассмотрение комиссии и исключения ситуаций, которые могут оказать негативное воздействие на оценку проведения выборов на территории Нижегородской области со стороны участников избирательного процесса.

5. Признать положительными результаты работы в Алтайском крае Межведомственной рабочей группы по вопросам оперативного реагирования на случаи нарушения законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации, распространив практику взаимодействия с представителями МВД России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации при необходимости оперативных выездов в другие субъекты Российской Федерации.

6. В целях недопущения возникновения ситуаций, ведущих к подрыву доверия избирателей к результатам выборов, избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации определить меры по взаимодействию со средствами массовой информации в части освещения в региональных и местных средствах массовой информации деятельности избирательных комиссий всех уровней, а также широкому информированию избирателей о ходе подготовки к выборам.

7. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».