Документы ЦИК России

20.07.2016

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Москва

Об упущениях в работе Избирательной комиссии Курской области и ее должностных лиц в период подготовки к выборам депутатов Курской областной Думы шестого созыва

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступают сведения, указывающие на существенные недостатки в работе Избирательной комиссии Курской области и ее должностных лиц при приеме документов для заверения списков кандидатов в депутаты на выборах Курской областной Думы шестого созыва, назначенных постановлением Курской областной Думы от 9 июня 2016 года № 1410-V ОД на 18 сентября 2016 года.

В частности, обстоятельства принятия решения Избирательной комиссии Курской области от 28 июня 2016 года № 135/1713-5, которым был заверен список кандидатов в депутаты Курской областной Думы шестого созыва, выдвинутый политической партией «Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» по единому избирательному округу, в количестве 40 человек и 18 кандидатов исключены из списка кандидатов, а также решения Избирательной комиссии Курской области от 28 июня 2016 года № 135/1714-5 о заверении списка кандидатов в депутаты Курской областной Думы шестого созыва, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, в количестве 21 человека стали предметом изучения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в том числе с выездом представителей Комиссии в Курскую область.

В результате было установлено, что 22 июня 2016 года на Съезде политической партии «Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» был выдвинут список кандидатов в депутаты Курской областной Думы шестого созыва по единому избирательному округу в количестве 58 человек.

26 июня 2016 года Избирательная комиссия Курской области была уведомлена уполномоченным представителем политической партии «Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» о выдвижении списка кандидатов в депутаты Курской областной Думы шестого созыва по единому избирательному округу в количестве 58 человек и о выдвижении списка кандидатов в депутаты Курской областной Думы шестого созыва по одномандатным избирательным округам в количестве 23 человек.

Установлено также, что 28 июня 2016 года уполномоченным представителем политической партии «Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в Избирательную комиссию Курской области были представлены документы в отношении кандидатов, выдвинутых как по единому, так и по одномандатным избирательным округам.

Описи принятых от политической партии «Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» документов были подписаны секретарем Избирательной комиссии Курской области С.Я. Мальцевым и уполномоченным представителем политической партии «Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Н.В. Черниковой 26 и 28 июня 2016 года.

Как уже было отмечено выше, решением Избирательной комиссии Курской области от 28 июня 2016 года № 135/1713-5 был заверен список кандидатов в депутаты Курской областной Думы шестого созыва, выдвинутый по единому избирательному округу, в количестве 40 человек. В отношении 18 кандидатов принято решение об исключении их из списка кандидатов по мотиву непредставления заявления о согласии баллотироваться кандидатами в депутаты Курской областной Думы шестого созыва по единому избирательному округу, а также ряда иных документов. Решением Избирательной комиссии Курской области от 28 июня 2016 года № 135/1714-5 был заверен список кандидатов в депутаты Курской областной Думы шестого созыва, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, в количестве 21 человека. В отношении двух кандидатов принято решение об исключении их из списка кандидатов по мотиву непредставления заявлений о согласии баллотироваться.

В установленный пунктом 2 статьи 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок данные решения обжалованы не были.

Однако данное обстоятельство хотя и исключает возможность отмены указанных решений Избирательной комиссии Курской области от 28 июня 2016 года, но само по себе не является основанием для невозможности оценки действий Избирательной комиссии Курской области и ее должностных лиц, задействованных в организации приема документов и оформления его итогов в части соответствия представленных материалов требованиям избирательного законодательства.

Решением Избирательной комиссии Курской области от 9 июня 2016 года № 133/1643-5 создана рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых избирательными объединениями в Избирательную комиссию Курской области в период избирательной кампании по выборам депутатов Курской областной Думы шестого созыва, утверждены Положение о рабочей группе и ее состав. Руководителем рабочей группы назначен секретарь Избирательной комиссии Курской области С.Я. Мальцев.

Как видно из приложения № 2 к решению Избирательной комиссии Курской области от 9 июня 2016 года № 133/1643-5, рабочая группа в своей деятельности руководствуется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Курской области «Кодекс Курской области о выборах и референдумах», иными законами Курской области, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, решениями избирательной комиссии Курской области, а также распоряжениями председателя избирательной комиссии Курской области.

Рабочая группа также организует работу по приему и проверке документов, поступивших от избирательных объединений в избирательную комиссию Курской области.

По результатам деятельности рабочей группы и на основании проверки представленных документов готовятся и вносятся на рассмотрение избирательной комиссии Курской области проекты решений о заверении списков кандидатов по единому избирательному округу и списков кандидатов в депутаты Курской областной Думы шестого созыва, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, о регистрации списков кандидатов в депутаты Курской областной Думы шестого созыва либо об отказе в заверении и регистрации указанных списков и по другим вопросам, предусмотренным избирательным законодательством.

Пунктом 14 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регламентирующим порядок выдвижения избирательным объединением списка кандидатов в едином избирательном округе, предусмотрена обязанность избирательного объединения представить в избирательную комиссию, организующую выборы, то есть в Избирательную комиссию Курской области, список кандидатов вместе с документами (указанными в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 названного Федерального закона), который избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет, а в случае отсутствия документов кандидата, предусмотренных пунктами 2, 3 и 3.1 приведенной статьи, исключает этого кандидата из списка кандидатов до его заверения. Аналогичное регулирование установлено Кодексом Курской области о выборах и референдумах.

Из анализа приведенных норм федерального законодательства следует, что на стадии выдвижения списка кандидатов такой список и документы лиц, включенных в него, в избирательную комиссию представляет избирательное объединение единым пакетом.

Указанный вывод также согласуется и с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года.

Центральной избирательной комиссией Российской Федерации установлено, что вопреки приведенным законоположениям политическая партия «Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» представила документы не одновременно, а в два этапа – 26 и 28 июня 2016 года. При этом, как следует из пояснений представителей Избирательной комиссии Курской области, 26 июня 2016 года в избирательную комиссию не были представлены заявления кандидатов о согласии баллотироваться. Указанные документы поступили в Избирательную комиссию Курской области лишь 28 июня 2016 года.

Тот факт, что Избирательная комиссия Курской области была не вправе отказать в приеме документов, представляемых избирательным объединением 28 июня 2016 года, не освобождал Избирательную комиссию Курской области от должной юридической оценки и квалификации таких документов.

Однако эти обстоятельства не были учтены в подготовленном рабочей группой во главе с С.Я. Мальцевым проекте решения о заверении списков кандидатов в депутаты Курской областной Думы шестого созыва, выдвинутых политической партией «Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» как по единому избирательному округу, так и по одномандатным избирательным округам.

Кроме того, обстоятельства приема документов от политической партии «Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» 28 июня 2016 года и проведения заседания рабочей группы свидетельствуют о ненадлежащей работе секретаря избирательной комиссии Курской области С.Я. Мальцева, поскольку, как усматривается из описи приема документов и протокола заседания рабочей группы № 2 от 28 июня 2016 года, выводы и предложения рабочей группой были сделаны в 17 ч. 30 мин., то есть до завершения процесса приема документов от политической партии «Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в этот день (в 17 ч. 32 мин. и в 18 ч. 11 мин.). При этом содержание названного документа явно указывает на проведенный анализ уже дополнительно представленных документов.

Исполнение должностными лицами Избирательной комиссии Курской области Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, в части, предусматривающей указание в справке о приеме документов всех принятых документов по каждому кандидату, кандидату, включенному в список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, с указанием количества листов и экземпляров принятых документов, позволило бы избежать конфликтной ситуации, фактически сложившейся при представлении документов политической партией «Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ».

Однако без уважительных причин названные методические рекомендации не были использованы как рабочей группой, возглавляемой С.Я. Мальцевым, так и Избирательной комиссией Курской области при принятии решения о заверении списка кандидатов в депутаты.

Проанализированная ситуация дает основания усомниться в соблюдении Избирательной комиссией Курской области принципа равенства кандидатов, поскольку в результате совершенных действий и принятых решений одному избирательному объединению необоснованно были созданы преференции для участия в выборах депутатов Курской областной Думы шестого созыва.

Учитывая изложенное, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации приходит к выводу о существенных упущениях в работе секретаря избирательной комиссии Курской области С.Я. Мальцева, возглавляющего соответствующую рабочую группу, что бесспорно уже оказало негативное влияние на всю деятельность Избирательной комиссии Курской области, что в свою очередь является недопустимым в условиях необходимости реализации полномочий этой комиссии как окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Курскому одномандатному избирательному округу № 109 и Сеймскому одномандатному избирательному округу № 110, а также комиссии, организующей выборы депутатов Курской областной Думы шестого созыва.

В настоящее время Избирательная комиссия Курской области имеет возможность принять надлежащие меры реагирования, направленные как на совершенствование своей работы, так и на предупреждение возникновения установленных нарушений избирательного законодательства в будущем. Оставление же без критической оценки рассмотренной ситуации со стороны Избирательной комиссии Курской области очевидно приведет к усилению негативных последствий и скажется на качественном уровне работы Избирательной комиссии Курской области.

Руководствуясь статьей 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации  постановляет:

1. Предупредить Избирательную комиссию Курской области (председатель Г.Д. Заика) о недопустимости нарушений законодательства о выборах в своей деятельности и потребовать неукоснительного соблюдения требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при
   организации работы по приему документов от избирательных объединений и кандидатов, а также на всех иных стадиях избирательного процесса.
2. Выразить недоверие секретарю Избирательной комиссии Курской области Мальцеву Сергею Яковлевичу.
3. Предложить Губернатору Курской области А.Н. Михайлову принять исчерпывающие меры по предупреждению случаев вмешательства в деятельность избирательных комиссий всех уровней со стороны органов государственной власти Курской области и органов местного самоуправления в Курской области.
4. Поручить Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации создать временную рабочую группу Центральной избирательной комиссии Российской Федерации для контроля, в том числе с выездом на место, за деятельностью Избирательной комиссии Курской области в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, образованным на территории Курской области, депутатов Курской областной Думы шестого созыва, а также контроля за исполнением настоящего постановления.
5. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».