Документы ЦИК России

22.04.2015

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ

Москва

Об обращениях кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» Калининградской области

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступили обращения граждан С.Е. Денисенко, С.Ю. Демченко, О.Н. Вышинского, А.И. Кузовлева, Е.Н. Кочетковой, В.П. Самойлова, Л.С. Никоноровой, А.Н. Самусевой, Р.В. Эскиева, В.М. Борсука, А.В. Полухина, Т.Ю. Османовой, М.В. Передерий, И.В. Чернявина, А.В. Сердобинцева, Ю.В. Ревчук, в которых они сообщают о несогласии с принятыми избирательной комиссией муниципального образования «Балтийский муниципальный район» решениями об отказе в регистрации их кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» Калининградской области и обжаловании этих решений в Избирательную комиссию Калининградской области.

В ходе изучения обращений отмечено следующее.

В качестве основания для отказа в регистрации в отношении целого ряда кандидатов избирательной комиссией муниципального образования «Балтийский муниципальный район» указано наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных в отношении кандидата с нарушением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иного закона (подпункт «в1» пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона).

В частности, к недостаткам оформления сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (приложение 1 к названному Федеральному закону) отнесено указание места нахождения (адреса) банка, в котором кандидаты имеют счета, или организаций, акциями которых владеют кандидаты, не в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября
2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Между тем ни Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» не применимы к возникшим правоотношениям, поскольку указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношениям по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Таким образом, из приложения 1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не следует необходимость соблюдения при указании адресов требований Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2014 года № 1221.

Обращает на себя внимание также и то, что в некоторых случаях избирательная комиссия муниципального образования «Балтийский муниципальный район» в качестве неправильности оформления документов признавала неуказание уровней образования в сведениях о кандидатах, представленных в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Между тем подобный вывод не учитывает буквального положения приведенной нормы статьи 33 этого Федерального закона и абзаца третьего пункта 1 Разъяснений по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата, утвержденных постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235/1488-6, обязательных для применения.

Таким образом, оставлено без внимания то обстоятельство, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год ее окончания и реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа. Требований к указанию уровней образования Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержит.

Кроме того, в отношении ряда кандидатов, выдвинутых политическими партиями СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, «ПАТРИОТЫ РОССИИ», основанием для отказа в регистрации также послужило несоблюдение порядка их выдвижения (подпункт «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

По мнению избирательной комиссии муниципального образования «Балтийский муниципальный район», нарушением порядка выдвижения явилось то, что соответствующее избирательное объединение не известило избирательную комиссию о процедуре согласования выдвигаемых кандидатур с вышестоящими органами партии.

Однако подобный вывод так же противоречит требованиям избирательного законодательства.

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

О проведении заседаний органов структурных подразделений политических партий, на которых рассматривался вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район», избирательная комиссия муниципального образования «Балтийский муниципальный район» была извещена.

Требований об извещении избирательной комиссии о мероприятиях соответствующих вышестоящих органов политических партий по согласованию выдвижения кандидатов, списка кандидатов закон не содержит.

Руководствуясь пунктом 9 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации  решила:

1. Поручить Избирательной комиссии Калининградской области при рассмотрении жалоб кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район», а также из иных муниципальных образований, учесть изложенные в настоящей выписке из протокола заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации выводы относительно оснований для отказа в регистрации и принять решения по существу в строгом соответствии с требованиями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

2. Обязать Избирательную комиссию Калининградской области вернуться к рассмотрению жалоб тех заявителей, обращения которых к настоящему времени были разрешены, но сделанные комиссией выводы не учитывают позиции, изложенные в настоящей выписке из протокола.

3. Обязать Избирательную комиссию Калининградской области обеспечить контроль за соблюдением избирательных прав граждан и прав избирательных объединений при проведении досрочных выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, назначенных на 17 и 24 мая 2015 года, на всей территории Калининградской области.

4. Предупредить избирательную комиссию муниципального образования «Балтийский муниципальный район» о необходимости исполнения возложенных на нее обязанностей по подготовке и проведению выборов, в том числе в части регистрации кандидатов, в строгом соответствии с действующим законодательством.

5. Опубликовать настоящую выписку из протокола в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».