Информационная записка о практике взаимодействия избирательных комиссий с политическими партиями по реализации их права на участие в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации

24.04.2013

1. Сведения о выборах в органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, проведение которых планируется в единый день голосования 8 сентября 2013 года

В единый день голосования 8 сентября 2013 года планируется проведение выборов высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) семи субъектов Российской Федерации – Республики Хакасия, Забайкальского и Хабаровского краев, Владимирской, Магаданской, Московской областей, Чукотского автономного округа.

Выборы Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия, губернаторов Забайкальского и Хабаровского краев, Владимирской, Магаданской, Московской областей, Чукотского автономного округа проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

На выборах высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) шести субъектов Российской Федерации (за исключением Хабаровского края) выдвижение кандидата производится избирательным объединением после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В пяти субъектах Российской Федерации кандидаты, выдвинутые политическими партиями, не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов представляют в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации решение съезда политической партии либо конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии о выдвижении кандидата, а также нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения. На выборах Губернатора Хабаровского края выдвижение кандидатов избирательными объединениями начинается не ранее чем через пять дней и заканчивается не позднее чем через 35 дней со дня официального опубликования (обнародования) решения о назначении выборов. Во Владимирской области этот срок составляет 30 дней.

Все документы для регистрации кандидата, выдвинутого на выборах Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия, представляются кандидатом либо его доверенным лицом в Избирательную комиссию Республики Хакасия одновременно – не ранее 9 июля и не позднее 24 июля 2013 года до 18 часов по местному времени.

Все документы для регистрации кандидата, выдвинутого на выборах Губернатора Забайкальского края, представляются кандидатами в Избирательную комиссию Забайкальского края одновременно – не позднее 24 июля 2013 года до 18 часов по местному времени.

Все документы для регистрации кандидата, выдвинутого на выборах Губернатора Хабаровского края, представляются кандидатом или иным лицом, полномочия которого нотариально удостоверены, в случаях, установленных федеральным законом, в Избирательную комиссию Хабаровского края не позднее 24 июля 2013 года до 18 часов по местному времени.

Все документы для регистрации кандидата, выдвинутого на выборах Губернатора Владимирской области, представляются в Избирательную комиссию Владимирской области не ранее 9 июля и не позднее 24 июля 2013 года до 18 часов по местному времени.

Все документы для регистрации кандидата, выдвинутого на выборах губернатора Магаданской области, представляются кандидатом либо его доверенным лицом в Избирательную комиссию Магаданской области одновременно не ранее 9 июля и не позднее 24 июля 2013 года до 18 часов по местному времени.

Все документы для регистрации кандидата, выдвинутого на выборах Губернатора Московской области, представляются кандидатом в Избирательную комиссию Московской области не ранее 24 июня и не позднее 24 июля 2013 года до 18 часов по московскому времени.

Все документы для регистрации кандидата, выдвинутого на выборах Губернатора Чукотского автономного округа, представляются кандидатом в Избирательную комиссию Чукотского автономного округа не ранее 19 июня и не позднее 24 июля 2013 года до 18 часов по местному времени.

Сроки осуществления отдельных избирательных действий по подготовке и проведению выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основе модельного закона субъекта Российской Федерации «О выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) даны в приложении № 1.

Установленное законом число подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидата составляет: в Республике Хакасия, Магаданской области, Чукотском автономном округе – 10 процентов; в Забайкальском и Хабаровском краях, Владимирской области – восемь процентов, в Московской области – семь процентов от их общего числа. При этом число подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов должно составлять: в Республике Хакасия, Магаданской области, Чукотском автономном округе – 10 процентов; в Забайкальском и Хабаровском краях, Владимирской области – восемь процентов, в Московской области – семь процентов. Кандидаты должны быть поддержаны не менее чем в ¾ муниципальных районов и городских округов.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата не может превышать в Республике Хакасия 35 миллионов рублей, в Забайкальском крае – 60 миллионов рублей, Хабаровском крае – 20 миллионов рублей, в Магаданской области и в Чукотском автономном округе – трех миллионов рублей, в Московской области – 300 миллионов рублей.

Во Владимирской области предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата не может превышать 1,5 процента от величины прожиточного минимума во Владимирской области, установленного постановлением Губернатора Владимирской области и действующего на день назначения выборов, умноженного на количество избирателей Владимирской области (по состоянию на 23 апреля 2013 года этот показатель составляет свыше 115 миллионов рублей).

Законами Республики Хакасия, Забайкальского и Хабаровского краев, Магаданской, Московской областей, Чукотского автономного округа предусмотрено проведение досрочного голосования и голосования по открепительным удостоверениям. Во Владимирской и Московской областях проведение досрочного голосования не предусмотрено. Во Владимирской области законом также не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям.

Кроме того, в единый день голосования 8 сентября 2013 года планируется проведение выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти 16 субъектов Российской Федерации – Республики Башкортостан, Республики Бурятия, Республики Калмыкия, Республики Саха (Якутия), Республики Хакасия, Чеченской Республики, Забайкальского края, Архангельской, Владимирской, Ивановской, Иркутской, Кемеровской, Ростовской, Смоленской, Ульяновской, Ярославской областей.

Выборы в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан проводятся по смешанной избирательной системе: 55 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, 55 – по единому республиканскому избирательному округу. Список кандидатов, выдвинутый политической партией, должен состоять из общереспубликанской и региональной частей. Число региональных групп определяется решением избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, и не может быть менее половины (28) и более числа образованных одномандатных избирательных округов (55). В общереспубликанскую часть списка кандидатов может быть включено не менее одного и не более трех кандидатов. Выдвижение списка кандидатов избирательным объединением может производиться не позднее чем через 30 дней после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Выборы в Народный Хурал Республики Бурятия проводятся по смешанной избирательной системе: 33 депутата избираются по одномандатным избирательным округам, 33 – по единому избирательному округу. Список кандидатов, выдвинутый политической партией, должен состоять из республиканской части, в которую входят не менее одного и не более пяти кандидатов, и территориальных групп, состоящих из не менее одного и не более чем из пяти кандидатов каждая, и соответствующих территории одного одномандатного округа. Число территориальных групп должно быть не менее 11 и не более 33. Общее число кандидатов в списке по единому избирательному округу не может быть менее 12 и более 170. Выдвижение списка кандидатов избирательным объединением производится со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов, но не ранее официального опубликования (обнародования) схемы избирательных округов, и заканчивается не позднее чем через 30 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов.

27 депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия избираются по пропорциональной избирательной системе по республиканскому избирательному округу. Законом данного субъекта Российской Федерации не предусмотрено разделение списка кандидатов на региональные группы кандидатов. Общее число кандидатов, выдвигаемых по единому республиканскому избирательному округу, не может превышать 40 человек. Период выдвижения республиканского списка кандидатов начинается за 80 дней и заканчивается за 50 дней до дня голосования.

Выборы депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проводятся по смешанной избирательной системе: 35 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, 35 – по республиканскому избирательному округу. Республиканский список кандидатов должен состоять из общереспубликанской части, в которую входят от одного до трех кандидатов, и региональных частей, состоящих от одного до пяти кандидатов каждая, соответствующих территориям и номерам одномандатных избирательных округов. Число региональных групп кандидатов определяется решением избирательного объединения, выдвинувшего единый список кандидатов, и не может быть менее половины и более числа одномандатных избирательных округов. Общее число кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением по республиканскому избирательному округу, не может превышать 178 человек. Выдвижение республиканского списка кандидатов избирательным объединением может производиться в течение 30 дней после официального опубликования решения о назначении выборов. Республиканский список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в Центральную избирательную комиссию Республики Саха (Якутия) не позднее чем через 30 дней после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов.

Выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия проводятся по смешанной избирательной системе: 25 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, 25 – по республиканскому избирательному округу. Республиканский список кандидатов должен состоять из общереспубликанской части, в которую входят не более трех кандидатов и территориальных групп, каждая из которых должна включать не менее двух кандидатов.

Количество территориальных групп в республиканском списке кандидатов не может быть менее 15 и не должно превышать 25. Каждая из территориальных групп должна соответствовать территории одного одномандатного избирательного округа по выборам депутатов Верховного Совета. Выдвижение республиканского списка кандидатов избирательным объединением производится не позднее чем через 30 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Выборы депутатов Парламента Чеченской Республики проводятся по пропорциональной избирательной системе – 41 депутат избирается по республиканскому избирательному округу. Законом данного субъекта Российской Федерации не предусмотрено разделение списка кандидатов на региональные группы кандидатов. Общее число кандидатов, включенных в список кандидатов, не может быть менее 41 человека и превышать 62 человека. Выдвижение списка кандидатов избирательным объединением осуществляется не ранее чем через 10 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Парламента Чеченской Республики.

Выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края проводятся по смешанной избирательной системе: 25 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, 25 – по единому краевому избирательному округу. Краевой список кандидатов состоит из краевой части, в которую включаются не более пяти кандидатов, и региональных групп кандидатов. Количество региональных групп краевого списка кандидатов не может быть менее 10 и более 25. В состав региональной группы краевого списка кандидатов включается не менее двух кандидатов. Общее число кандидатов, включенных в краевой список кандидатов, не может превышать 55 человек. Период, включающий в себя выдвижение краевых списков кандидатов, составляет 45 дней.

Выборы депутатов Архангельского областного Собрания депутатов проводятся по смешанной избирательной системе: 31 депутат избирается по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам (при этом территория Ненецкого автономного округа образует один одномандатный избирательный округ), 31 депутат – по пропорциональной избирательной системе по единому избирательному округу. Список кандидатов должен быть разбит полностью или частично на региональные части, соответствующие одному или группе одномандатных избирательных округов.

Одной региональной части может соответствовать не более шести одномандатных округов. Число региональных частей должно быть не менее 10 и не более 31. Каждая из региональных частей списка должна включать не более четырех кандидатов. Общеобластная часть списка может включать не более трех кандидатов. Общее число кандидатов в списке по единому избирательному округу не может быть менее 31 и более 62. Выдвижение списка кандидатов по единому избирательному округу начинается со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов, и заканчивается по истечении 30 дней после официального опубликования решения о назначении выборов.

Выборы депутатов Законодательного Собрания Владимирской области проводятся по смешанной избирательной системе: 19 депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам, 19 депутатов – по пропорциональной избирательной системе по единому избирательному округу. Избирательное объединение вправе разделить список кандидатов на территориальные группы, соответствующие территориям одномандатных избирательных округов. Одному округу должна соответствовать одна территориальная группа. Число территориальных групп не может превышать число одномандатных избирательных округов. Минимально допустимым является число территориальных групп меньшее, чем число округов, не более чем на 50 процентов.

В случае если число территориальных групп меньше числа округов, избирательное объединение вправе выбирать любые из одномандатных избирательных округов, которым должны соответствовать территориальные группы кандидатов, но не вправе объединять их или дробить. Список кандидатов, в случае разделения его на территориальные группы, может иметь общую часть списка, включающую не более трех кандидатов. В состав территориальной группы кандидатов может быть включено не более четырех кандидатов. Общее число кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением по единому избирательному округу, не может быть меньше числа замещаемых депутатских мандатов более чем на 50 процентов и не может превышать число замещаемых депутатских мандатов более чем на 25 процентов. Выдвижение списка кандидатов по единому избирательному округу может производиться со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Выборы депутатов Ивановской областной Думы проводятся по смешанной избирательной системе: 13 депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам, 13 депутатов – по пропорциональной избирательной системе по единому избирательному округу. Избирательные объединения разбивают список кандидатов на общеобластную часть, включающую не более трех кандидатов, и региональные группы кандидатов. Региональная группа должна соответствовать территории одного одномандатного избирательного округа. Количество региональных групп определяется решением избирательного объединения, выдвинувшего областной список кандидатов, и не может быть менее семи и превышать 13. Общее число кандидатов, включенных в областной список кандидатов, не может быть менее восьми и не должно превышать 29 человек.

Областной список кандидатов представляется уполномоченным представителем избирательного объединения в Избирательную комиссию Ивановской области до 18 часов по местному времени не позднее чем через 30 дней после официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Ивановской областной Думы.

Выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области проводятся по смешанной избирательной системе: 22 депутата избираются по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам, 23 депутата – по пропорциональной избирательной системе по областному избирательному округу. Областной список кандидатов включает в себя общеобластную часть, а также разбивается на 22 региональные группы кандидатов. Общеобластная часть областного списка кандидатов включает не более пяти кандидатов. Каждая региональная группа кандидатов должна включать не менее трех кандидатов. Общее число кандидатов, включенных в областной список кандидатов, не может быть менее 67 человек. Выдвижение областного списка кандидатов по областному избирательному округу начинается со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и заканчивается в 18 часов по местному времени за 50 дней до дня голосования.

Выборы депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области проводятся по смешанной избирательной системе: 23 депутата избираются по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам, 23 депутата – по пропорциональной избирательной системе по областному избирательному округу. Законом данного субъекта Российской Федерации не предусмотрено разделение списка кандидатов на региональные группы кандидатов. Общее число кандидатов, включенных в единый список кандидатов, не может превышать 46 человек. Выдвижение единого списка кандидатов по единому областному избирательному округу осуществляется со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов. Единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется уполномоченным представителем избирательного объединения в Избирательную комиссию Кемеровской области не позднее чем через 30 дней после официального опубликования решения о назначении выборов.

Выборы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области проводятся по смешанной избирательной системе: 30 депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам, 30 депутатов – по пропорциональной избирательной системе по единому избирательному округу. Областной список кандидатов должен состоять из общеобластной и территориальной частей. В общеобластную часть областного списка кандидатов должно быть включено не менее одного и не более трех кандидатов. Территориальная часть областного списка кандидатов должна быть разделена на региональные группы, соответствующие территориям и номерам одномандатных избирательных округов. Каждая региональная группа должна иметь порядковый номер и наименование, которое соответствует наименованию соответствующего одномандатного избирательного округа. Количество региональных групп определяется решением избирательного объединения, выдвинувшего областной список кандидатов, и не может быть менее 23 и более 30. В каждую региональную группу должно быть включено не менее двух и не более трех кандидатов.

Решение о выдвижении избирательными объединениями областных списков кандидатов должно быть принято на съезде (конференции, собрании) избирательного объединения не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Выдвижение кандидатов начинается не ранее чем за 73 дня до дня голосования.

Выборы депутатов Смоленской областной Думы проводятся по смешанной избирательной системе: 24 депутата избираются по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам, 24 депутата – по пропорциональной избирательной системе по единому избирательному округу. Список кандидатов по единому избирательному округу должен состоять из общеобластной части и региональных групп кандидатов, в состав которых должно быть включено не менее одного и не более трех кандидатов. Число региональных групп не может быть менее 12 и более 24. Общее число кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением по единому избирательному округу, не может быть менее 24 и более 75. Выдвижение списков кандидатов по единому избирательному округу составляет 30 дней со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Смоленской областной Думы.

Выборы депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области проводятся по смешанной избирательной системе: 18 депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам, 18 депутатов – по пропорциональной избирательной системе по единому избирательному округу.

Областной список кандидатов должен состоять из общеобластной части и территориальных групп кандидатов. Число территориальных групп кандидатов определяется решением избирательного объединения, выдвинувшего областной список кандидатов, и не может быть менее половины от установленного числа одномандатных избирательных округов или превышать его. В общеобластную часть областного списка кандидатов должно быть включено не менее одного и не более трех кандидатов. В каждую территориальную группу кандидатов должно быть включено не менее двух и не более пяти кандидатов. Выдвижение областного списка кандидатов осуществляется избирательным объединением не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Сроки осуществления отдельных избирательных действий по подготовке и проведению выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере выборов депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области) представлены в приложении № 2.

Выборы депутатов Ярославской областной Думы проводятся по смешанной избирательной системе: 25 депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам, 25 депутатов – по пропорциональной избирательной системе по единому избирательному округу.

Единый список кандидатов состоит из общей и территориальной частей. В общую часть единого списка кандидатов может быть включено не более пяти кандидатов. Территориальная часть единого списка должна быть разбита на территориальные группы кандидатов, соответствующие территориям и номерам одномандатных избирательных округов. Каждая территориальная группа кандидатов должна иметь порядковый номер и наименование, которое соответствует наименованию соответствующего одномандатного округа. Число территориальных групп должно соответствовать числу образованных одномандатных избирательных округов по соответствующему избирательному округу. В каждую территориальную группу кандидатов может быть включено не более пяти кандидатов. Общее число включенных в единый список кандидатов не должно превышать 125 человек. Выдвижение кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы начинается за 70 дней и заканчивается за 40 дней до дня голосования.

На выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти Республики Башкортостан, Республики Бурятия, Чеченской Республики, Архангельской, Владимирской, Иркутской, Кемеровской, Ростовской, Смоленской, Ульяновской областей законодательно установлен 7-процентный заградительный барьер с возможностью его понижения («плавающий»). Законом Республики Саха (Якутия) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» на выборах депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) установлен 7-процентный заградительный барьер. Законодательством Республики Калмыкия, Республики Хакасия, Забайкальского края и Ивановской области установлен 5-процентный заградительный барьер с возможностью его понижения («плавающий»). Законом Ярославской области «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» на выборах депутатов Ярославской областной Думы установлен 5-процентный заградительный барьер.

2. Сведения о количестве
зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации региональных отделений политических партий

В связи с тем, что Федеральным законом от 2 апреля 2012 года        № 28-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», связанные с либерализацией порядка создания политических партий, значительно возросло количество зарегистрированных политических партий и их региональных отделений, имеющих право принимать участие в выборах.

Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Список избирательных объединений, имеющих право участвовать в соответствующих выборах, составляет территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, публикует указанный список в установленный законом срок (не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов) в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях, подпадающих под требования закона, размещает его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в этот же срок направляет указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы.

В настоящее время Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении Федеральный закон, предусматривающий освобождение территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации от обязанности публиковать списки политических партий, имеющих право принимать участие в выборах в государственных или муниципальных периодическихпечатных изданиях. Названным законопроектом предусмотрено, что указанные списки размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и направляются в избирательные комиссии, организующие выборы.

В период, предшествующий принятию уполномоченным органом или должностным лицом решения о назначении выборов, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации взаимодействуют с территориальными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации либо на основе двусторонних соглашений, либо в рабочем порядке по запросам избирательных комиссий.

Сведения о региональных отделениях политических партий, имеющих право участвовать в выборах, зарегистрированных на территориях указанных субъектов Российской Федерации по данным Министерства юстиции Российской Федерации по состоянию на 22 апреля 2013 года, приведены в приложении № 3.

2.1. Практика взаимодействия с территориальными органами
Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам своевременного предоставления информации о регистрации региональных отделений политических партий, созданных в 2012 и 2013 годах

Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан осуществляет постоянное взаимодействие и обмен информацией о зарегистрированных региональных отделениях политических партий, о представлении финансовых отчетов с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан.

Руководитель и представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан принимают участие во всех мероприятиях, проводимых Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан, с руководителями региональных отделений политических партий.

Информация о региональных отделениях политических партий, зарегистрированных на территории Республики Бурятия и имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по запросам Избирательной комиссии Республики Бурятия регулярно поступает из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия.

Председатель Избирательной комиссии Республики Калмыкия является членом Координационного Совета Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия, постоянно участвует в мероприятиях, проводимых руководством Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия, касающихся деятельности региональных отделений политических партий. Неизменным участником семинаров и совещаний, проводимых указанной комиссией с приглашением представителей политических партий, является руководитель регионального Управления Министерства юстиции Российской Федерации.

В 2009 году между Избирательной комиссией Республики Хакасия и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия было подписано соглашение об информационном сотрудничестве. В рамках соглашения ежемесячно в Избирательную комиссию Республики Хакасия поступает информация о зарегистрированных региональных отделениях политических партий, региональных и местных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю своевременно уведомляет Избирательную комиссию Забайкальского края о регистрации вновь образованных региональных отделений политических партий, внесении изменений в сведения о них. Срок направления указанной информации не превышает двух дней со дня внесения сведений в ведомственный реестр зарегистрированных организаций. Кроме того, по запросу Избирательной комиссии Забайкальского края направляет список некоммерческих организаций, имеющих право принимать участие в выборах органов местного самоуправления в качестве избирательных объединений.

Взаимодействие между Избирательной комиссией Архангельской области и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу осуществляется в рамках подписанного соглашения о сотрудничестве. Информация о регистрации региональных отделений политических партий поступает своевременно. При проведении совещаний с региональными отделениями политических партий приглашаются представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Определенную проблему составляет публикация в СМИ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу перечня избирательных объединений, имеющих право на участие в выборах. Данный перечень включает в себя достаточно большое количество избирательных объединений (в частности на местных выборах). Возможным решением данной проблемы было бы размещение данной информации на интернет-сайтах Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и Избирательной комиссии Архангельской области.

Сведения о региональных отделениях политических партий  представляются Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области по запросу Избирательной комиссии Ивановской области немедленно. На оперативной связи по телефону с Избирательной комиссией Ивановской области постоянно находятся заместитель начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области и специалист, осуществляющие функции по регистрации некоммерческих организаций и контролю за их деятельностью.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области по запросам Избирательной комиссии Иркутской области своевременно представляется информация о регистрации региональных отделений политических партий, созданных в 2012–2013 годах, имеющих право принимать участие в выборах. Избирательной комиссией Иркутской области сведения своевременно размещаются на сайте комиссии в разделе «Политические партии».

Сотрудничество между Избирательной комиссией Владимирской области и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области ведется в рамках соглашения о взаимодействии, заключенного 1 октября 2008 года. В соответствии с вышеуказанным соглашением Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области регулярно направляет в Избирательную комиссию Владимирской области информацию о регистрации региональных отделений политических партий и обновляет ее на своем официальном сайте.

Аналогичная информация, а также иная информация, адресованная региональным отделениям политических партий, размещается Избирательной комиссией Владимирской области в сети Интернет на технологической копии сайта комиссии и публикуется в журнале «Вестник Избирательной комиссии Владимирской области».

Взаимодействие с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу и Избирательной комиссией Магаданской области осуществляется в соответствии с заключенным Соглашением о взаимодействии от 1 июля 2010 года. В рамках действующего Соглашения Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу регулярно направляет в Избирательную комиссию Магаданской области сведения о зарегистрированных региональных отделениях политических партий. Кроме того, при проведении мероприятий с участием представителей региональных отделений политических партий Избирательной комиссией Магаданской области приглашаются представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.

Информация о регистрации региональных отделений политических партий, созданных в 2012–2013 годах, имеющих право принимать участие в выборах, ежемесячно представляется Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области. В целях обеспечения конструктивного взаимодействия и сотрудничества от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области назначен ответственный работник, представляющий информацию о зарегистрированных региональных отделениях политических партий по состоянию на первое число каждого месяца.

Между Избирательной комиссией Ростовской области и Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области установлено взаимодействие по вопросам своевременного предоставления информации о регистрации региональных отделений политических партий на территории Ростовской области, созданных в 2012–2013 годах, имеющих право участвовать в выборах.

В рамках Соглашения о порядке взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, его территориальных органов от 22 декабря 2008 года и в соответствии с устной договоренностью с руководством Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области указанная информация оперативно передается в контрольно-ревизионный отдел Избирательной комиссии Ростовской области. Кроме этого, на официальном интернет-сайте Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области регулярно размещается актуальная информация в разделе «Некоммерческие организации» о регистрации региональных отделений политических партий в Ростовской области. На сайте Избирательной комиссии Ростовской области размещены отсылочные баннеры с информацией о политических партиях (их региональных отделениях), размещенных на сайте ЦИК России, Минюста России и Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области.

Взаимодействие между Избирательной комиссией Смоленской области и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области осуществляется в рамках Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений.

Представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области участвуют в совещаниях, семинарах, проводимых Избирательной комиссией Смоленской области с представителями региональных отделений политических партий. Члены Избирательной комиссии Смоленской области и работники ее аппарата в свою очередь участвуют в мероприятиях, проводимых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области с представителями региональных отделений и общественных организаций. Информация о регистрации региональных отделений политических партий представляется в Избирательную комиссию Смоленской области еженедельно.

Сведения о внесении изменений (о смене руководителя, юридического адреса и др.) в учредительные документы региональных отделений политических партий, привлечении к административной ответственности руководителей региональных отделений политических партий, вынесении предупреждений об устранении нарушений требований Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и другая информация представляется в Избирательную комиссию Смоленской области незамедлительно по факту состоявшего события.

Избирательная комиссия Смоленской области направляет в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области информацию о результатах проверки сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий ежеквартально. Сообщения об устранении региональными отделениями политических партий нарушений требований законодательства в части представления сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий, возврата пожертвований, поступивших на счета региональных отделений с нарушением требований законодательства, представляются в Избирательную комиссию Смоленской области по факту состоявшего события.

Между Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области и Избирательной комиссией Ульяновской области налажено тесное взаимодействие. Информация о зарегистрированных на территории Ульяновской области региональных отделениях политических партий представляется ежемесячно. Ответы на направляемые Избирательной комиссией Ульяновской области запросы поступают в кратчайшие сроки. Все возникающие вопросы решаются в рабочем порядке. Представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области присутствуют на проводимых Избирательной комиссией Ульяновской области мероприятиях.

Таким образом, можно отметить, что в условиях практически ежедневно увеличивающегося количества политических партий, имеющих право участвовать в выборах, избирательные комиссии указанных субъектов Российской Федерации получают необходимую информацию. Кроме того, соответствующие сведения регулярно размещаются на интернет-сайтах избирательных комиссий, что способствует быстрому доведению данной информации до политических партий и их региональных отделений.

3. Опыт взаимодействия избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации с региональными отделениями политических партий в межвыборный период

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации максимально вовлекают в работу по подготовке к проведению выборов представителей политических партий. При избирательных комиссиях образованы экспертно-консультативные и иные совещательные органы, созданные для содействия в реализации мер, направленных на дальнейшее развитие и совершенствование избирательной системы, в состав которых входят представители региональных отделений политических партий, общественных организаций.

Анализ информации, представленной избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, свидетельствует о том, что наиболее эффективными формами организационно-методического содействия региональным отделениям политических партий по различным вопросам их участия в избирательном процессе являются:

проведение совещаний, обучающих семинаров, заседаний «круглого стола», рабочих встреч и других мероприятий, на которых разъясняются нормы действующего законодательства, регулирующие сроки и порядок проведения отдельных стадий избирательного процесса и избирательных действий, обсуждаются конкретные проблемные вопросы, возникающие в процессе избирательных кампаний. Особое внимание уделяется подготовке совещаний по итогам и анализу прошедших избирательных кампаний;

разработка методических рекомендаций, инструкций, памяток, иных методических материалов, которые рассылаются представителям политических партий и размещаются на интернет-сайтах избирательных комиссий;

участие в проведении региональными отделениями политических партий совещаний и обучающих семинаров со своим активом (членов комиссий с правом совещательного голоса, уполномоченных представителей и доверенных лиц, наблюдателей).

Практика взаимодействия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с региональными отделениями политических партий свидетельствует о том, что в межвыборный период указанная работа в основном осуществляется по следующим направлениям:

взаимодействие в ходе совершенствования избирательного законодательства, при разработке и принятии нормативных актов избирательных комиссий;

обеспечение максимальной гласности в деятельности избирательных комиссий, участие в работе избирательных комиссий представителей региональных отделений политических партий, в том числе не обладающих правом назначения в состав избирательных комиссий членов комиссий с правом совещательного голоса;

повышение правовой культуры представителей политических партий и общественных организаций по вопросам, связанным с изменениями законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах;

подготовка и своевременное размещение информационных и методических материалов для региональных отделений политических партий на интернет-сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;

взаимодействие с региональными и местными отделениями политических партий в процессе формирования участковых избирательных комиссий и резерва их составов.

3.1. Взаимодействие в ходе совершенствования
избирательного законодательства, при разработке и принятии нормативных актов избирательных комиссий

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, обладающие правом законодательной инициативы (республик Башкортостан, Хакасия, Чеченской Республики, Забайкальского края, Архангельской, Ивановской, Иркутской, Кемеровской, Магаданской, Ростовской, Смоленской, Ульяновской, Ярославской областей, Чукотского автономного округа), в основном активно взаимодействуют с региональными отделениями политических партий в ходе разработки проектов законов субъектов Российской Федерации о выборах, нормативных актов комиссий. Законопроекты до внесения их в порядке реализации права законодательной инициативы на рассмотрение депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации передаются членам комиссий с правом решающего голоса, представляющим политические партии, а также направляются для изучения и внесения предложений и замечаний в адрес руководителей региональных отделений политических партий. После истечения определенного избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации срока принятия предложений и замечаний, комиссии организуют непосредственное обсуждение законопроектов с участием представителей региональных отделений политических партий и средств массовой информации. Следующим этапом является обсуждение разработанных законопроектов непосредственно на заседаниях избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Подготовленные избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации нормативные акты до их принятия направляются политическим партиям и другим участникам избирательного процесса. Все постановления избирательных комиссий субъектов Российской Федерации размещаются на соответствующих интернет-сайтах комиссий.

В рамках совершенствования регионального избирательного законодательства Избирательной комиссией Иркутской области на своем сайте в разделе «Законодательство о выборах и референдумах» в подразделе «Законопроекты» размещаются проекты законов Иркутской области, на которые политическими партиями могут быть представлены замечания и предложения.

При подготовке нормативных актов, регулирующих порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, инструкции о порядке и формах учета и отчетности о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области Избирательной комиссией Иркутской области предварительно принимаются проекты данных постановлений за основу для внесения соответствующих замечаний и предложений политическими партиями.

В Московской области представители региональных отделений политических партий совместно с представителями Избирательной комиссии Московской области входят в состав Экспертного совета при Комитете по местному самоуправлению Московской областной Думы, где рассматриваются проекты региональных законов и законодательные инициативы.

Избирательные комиссии, не обладающие правом законодательной инициативы, в процессе совершенствования регионального избирательного законодательства взаимодействуют с региональными отделениями политических партий на этапе обсуждения законопроектов в составе рабочих групп и в соответствующих комитетах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Например, в апреле 2012 года и в марте 2013 года в Народном Хурале Республики Бурятия прошли заседания «круглого стола» на тему «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Народном Хурале Республики Бурятия, при освещении их деятельности региональным телеканалом и региональным радиоканалом», в работе которых приняли участие представители Избирательной комиссии Республики Бурятия и региональных отделений политических партий, которые по результатам обсуждения выработали соответствующие рекомендации.

3.2. Обеспечение максимальной гласности в деятельности
избирательных комиссий, участие в работе избирательных комиссий представителей региональных отделений политических партий, в том числе не обладающих правом назначения в состав избирательных комиссий членов комиссий с правом совещательного голоса в целях обеспечения гласности в деятельности избирательных комиссий

В состав избирательных комиссий субъектов Российской Федерации входят члены комиссий с правом решающего голоса, в том числе назначенные по предложениям политических партий.

В соответствии с пунктами 21–24 статьи 29 Федерального закона  № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в целях обеспечения условий для участия в работе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации представителей региональных отделений политических партий, не обладающих правом назначения членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, по рекомендации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в регламенты избирательных комиссий были внесены изменения, обеспечивающие право участвовать в заседаниях избирательных комиссий представителей региональных отделений политических партий, не обладающих правом назначения в состав избирательных комиссий членов комиссий с правом совещательного голоса.

Кроме того, для обеспечения гласности в деятельности избирательных комиссий на их заседания приглашаются члены комиссий с правом совещательного голоса, представители средств массовой информации. Руководители зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации региональных отделений политических партий постоянно уведомляются о возможности назначить своего представителя для участия в заседаниях избирательных комиссий.

В соответствии с действующим избирательным законодательством Избирательная комиссия Владимирской области ведет свою работу гласно, открыто, в режиме постоянного диалога с представителями всех региональных отделений политических партий, зарегистрированных во Владимирской области. Регламент Избирательной комиссии Владимирской области допускает участие всех политических партий в заседаниях комиссии. Политические партии вправе назначить одного своего представителя для участия в работе комиссии, но данным правом воспользовалось только региональное отделение Политической партии «Патриоты России», представитель которого участвует в работе комиссии с 2010 года.

Избирательная комиссия Ивановской области информирует политические партии через сайт комиссии и аккаунты в социальных сетях о проводимых мероприятиях, приглашает представителей политических партий на семинары и совещания, однако региональные отделения недавно образованных политических партий не принимают участия в заседаниях Избирательной комиссии Ивановской области и территориальных избирательных комиссий. В настоящий момент в семинарах и совещаниях, организуемых Избирательной комиссией Ивановской области, принимает участие менее половины от зарегистрированных региональных отделений политических партий. Заинтересованность партий в обсуждении проектов законов Ивановской области и постановлений комиссии минимальна.

В целях повышения профессиональной подготовки участников избирательного процесса на заседании Избирательной комиссии Московской области 11 апреля 2013 года принято решение об организации Центра обучения членов участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых избирательных комиссий, наблюдателей и иных участников избирательного процесса при Избирательной комиссии Московской области.

В мае 2013 года пройдут первые обучающие семинары с приглашением представителей политических партий. Обучение будет проводиться ежемесячно по программе курса, утвержденной Методическим советом Центра обучения.

Избирательной комиссией Московской области разработаны мероприятия, связанные с организацией видеотрансляции обучения на местах для вновь образованных участковых избирательных комиссий.

С апреля по сентябрь 2013 года Избирательной комиссией Ростовской области проводится цикл мероприятий (обучающие семинары, заседания «круглого стола», встречи) с представителями региональных отделений политических партий и правозащитных организаций по различной тематике, касающейся организации предстоящих выборов в единый день голосования 8 сентября 2013 года.

Одной из проблем, возникающих при взаимодействии Избирательной комиссии Республики Калмыкия с региональными отделениями политических партий, является то, что не всегда удается оперативно связаться с руководством регионального отделения, сведения об адресе их места нахождения, указанные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия, не соответствуют действительности, в связи с чем направляемая корреспонденция возвращается ввиду отсутствия адресата либо доставляется с задержкой. В связи с этим Избирательная комиссия Республики Калмыкия вынуждена изыскивать различные возможности установления места нахождения таких региональных отделений политических партий и их руководителей.

3.3. Повышение правовой культуры представителей
политических партий и общественных организаций по вопросам, связанным с изменениями законодательства Российской Федерации о выборах

Вопросы информирования и повышения правовой культуры представителей политических партий, обучения корпуса наблюдателей, членов участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий постоянно находятся в центре внимания избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий и рассматриваются как одно из важнейших направлений работы.

Повышение правовой культуры представителей политических партий и общественных организаций по вопросам, связанным с изменениями законодательства Российской Федерации о выборах, осуществляется систематично и планомерно, на основании планов работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, сводных планов основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, ряд избирательных комиссий организует указанную деятельность в соответствии с календарными планами мероприятий по реализации Федерального закона от 2 октября 2012 года № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 157-ФЗ).

Избирательная комиссия Республики Калмыкия проводит обучающие семинары для представителей политических партий на территории республики. Наряду с разъяснением новелл избирательного законодательства, иных нормативных правовых актов, на таких семинарах происходит обмен мнениями по вопросам проведения выборов и участия в них политических партий. Все участники семинаров обеспечиваются раздаточным материалом, включающим в себя тексты законов, изменений в них, инструкций и иных документов. Один из таких семинаров был посвящен вопросам формирования участковых избирательных комиссий со сроком полномочий пять лет и резерва их составов. Аналогичные мероприятия проводились территориальными избирательными комиссиями с местными отделениями политических партий в районах республики.

С 2009 по 2012 год в Республике Хакасия при участии политических партий регулярно проводился образовательный курс «Избирательное право. Избирательный процесс». В межвыборный период он был ориентирован на повышение правовой и электоральной грамотности, а также на формирование резерва кадров избирательных комиссий из числа слушателей, успешно прошедших тестирование. В период подготовки избирательных кампаний в рамках образовательного курса осуществлялась подготовка будущих членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей.

В межвыборный период Избирательная комиссия Республики Хакасия вовлекает политические партии в процесс повышения правовой культуры избирателей. Представители партий периодически выступают в общественных организациях инвалидов, участвуют в республиканских мероприятиях, проводимых для старшеклассников.

Для политических партий периодически проводятся семинары, на которых рассматриваются изменения избирательного законодательства. Среди наиболее значимых необходимо отметить республиканский слет старшеклассников «Мы – будущие избиратели!», республиканскую летнюю школу будущих избирателей «Право выбора». В 2011–2012 годах по предложению региональных отделений политических партий на базе высших учебных заведений республики был реализован проект «Дискуссионная площадка «Есть мнение». Выносимые на обсуждение темы касались новелл в избирательном законодательстве, политико-государственном устройстве и т.д.

В Чеченской Республике организационно-методическое содействие региональным отделениям политических партий осуществляется посредством проведения семинаров по избирательной тематике, участия членов Избирательной комиссии Чеченской Республики в конференциях региональных отделений политических партий, совместных семинаров-совещаний с участием членов территориальных избирательных комиссий. В числе организационно-методических форм содействия региональным отделениям политических партий также выездные семинары и тренинги, проводимые членами и сотрудниками аппарата Избирательной комиссии Чеченской Республики по различным процедурам избирательного процесса.

Так, в декабре 2012 года Избирательная комиссия Чеченской Республики провела семинар для председателей, заместителей председателей и секретарей территориальных избирательных комиссий, а также руководителей региональных отделений политических партий на тему «Новое в законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах. Организация выборов». На семинарских занятиях обсуждались вопросы образования избирательных участков, формирования участковых избирательных комиссий и определения схемы избирательных округов в контексте последних изменений избирательного законодательства.

Анализ практики избирательных кампаний в Чеченской Республике позволил сделать вывод, что соблюдение порядка и законности, а также атмосфера на избирательном участке во многом зависят от работы трех составляющих избирательного процесса: членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей, представителей СМИ. При этом некоторые представители СМИ неправомерно сами наделяют себя полномочиями наблюдателей и тем самым вносят дезорганизацию в работу избирательных комиссий в день голосования. Поэтому к началу практически каждой избирательной кампании Избирательная комиссия Чеченской Республики в целях правовой и методологической помощи наблюдателям и представителям СМИ выпускает пособия «Памятка для наблюдателей» и «Памятка для представителей СМИ», в которых описаны их статус и полномочия.

Вопросам статуса и полномочий наблюдателей и представителей СМИ посвящены и семинарские занятия для членов участковых избирательных комиссий, организуемые Избирательной комиссией Чеченской Республики и территориальными избирательными комиссиями. Как показывает мониторинг СМИ и практика избирательного процесса, наиболее часто возникающие на избирательном участке конфликтные ситуации вызваны незнанием установленных законом правил фото- и видеосъемки и вмешательством представителей СМИ в работу участковых избирательных комиссий.

Каждому политически и информационно значимому событию Избирательная комиссия Хабаровского края посвящает отдельный семинар-совещание с целью информирования и повышения правовой культуры представителей политических партий.

Избирательная комиссия Владимирской области отмечает, что руководители региональных и местных отделений политических партий активно отзываются на предложения избирательных комиссий по проведению организационно-практических мероприятий по выработке совместных мер в интересах обеспечения законности в период выборов, а также в межвыборный период, что в основном позволяет осуществлять профилактику и разрешение конфликтных ситуаций, связанных с избирательными действиями. Особое внимание уделяется анализу жалоб и обращений (заявлений), поступивших от политических партий в связи с решениями и действиями (бездействием) нижестоящих избирательных комиссий. Данные обращения тщательно анализируются, в том числе и с учетом судебной практики, для того чтобы в будущем избежать повторения наиболее типичных ошибок с одной стороны либо сформировать мотивированную позицию комиссии и разъяснить ее политической партии.

В качестве примера можно привести конфликтную ситуацию, сложившуюся в начале января 2012 года, когда представители одного из региональных отделений политической партии уведомили избирательные комиссии о своих мероприятиях по выдвижению кандидатов на выборах в органы местного самоуправления через Почту России. Данная ситуация рассматривалась на заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которая подтвердила правоту позиций территориальных избирательных комиссий и Избирательной комиссии Владимирской области. Тем не менее данная ситуация была тщательно проанализирована, и были выработаны общие подходы, в том числе и на основании рекомендаций, прозвучавших в ходе заседания ЦИК России, которые помогут избежать повторения подобных ситуаций в будущем.

Избирательная комиссия Владимирской области обеспечивает своевременное доведение решений и иных материалов комиссии до сведения региональных отделений политических партий, в том числе с использованием интернет-сайтов избирательных комиссий.

Избирательная комиссия Ивановской области проводит семинары с региональными отделениями политических партий по различным вопросам. За период с августа 2012 года по апрель 2013 года Избирательная комиссия Ивановской области провела три семинара с представителями региональных отделений политических партий по следующим вопросам: информирование об изменениях избирательного законодательства, актуальные вопросы финансирования региональных отделений, формирование участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых избирательных комиссий.

Значительное увеличение числа зарегистрированных региональных отделений политических партий менее чем за год, например в Ивановской области почти в семь раз (с 7 до 46), не повлияло на формы и количество проводимых избирательными комиссиями мероприятий. Вместе с тем изменилось содержание указанных мероприятий: стало больше вопросов организационного и юридического характера со стороны «молодых» партий. Представители новых партий получили информацию о контактах с избирательными комиссиями всех уровней вплоть до участковых избирательных комиссий и консультируются по вопросам своего участия в выборах, подготовке к ним как по телефону, так и на личном приеме без временных ограничений.

Следует отметить, что не все региональные отделения политических партий одинаково активно откликаются на приглашения комиссий о взаимодействии, некоторые, в основном из числа вновь зарегистрированных политических партий, достаточно пассивны. Поэтому возросшее количество зарегистрированных региональных отделений политических партий пока никак не отразилось на существующих формах взаимодействия. Кроме того, на сегодняшний день не все политические партии имеют развитую сеть первичных и местных отделений, что накладывает свои особенности при подготовке и проведении выборов, а также при формировании участковых избирательных комиссий и резерва их составов.

До последнего времени информирование представителей политических партий в Чеченской Республике осуществлялось на уровне «избирательная комиссия субъекта Российской Федерации – региональное отделение политической партии». Данное обстоятельство создавало определенные сложности во взаимодействии территориальных избирательных комиссий со структурными подразделениями политических партий, в частности в вопросах выдвижения кандидатов на муниципальных выборах и формирования участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых избирательных комиссий. Ситуация начала меняться в 2011 году, когда в соответствии с изменениями законодательства большинством муниципальных образований республики были приняты уставы, предусматривающие проведение выборов в представительные органы местного самоуправления только по пропорциональной системе.

Тем не менее в период формирования участковых избирательных комиссий и кадрового резерва составов участковых избирательных комиссий не удалось наладить должного взаимодействия между территориальными избирательными комиссиями и структурными подразделениями политических партий. По этой причине в большинстве случаев вопросы формирования составов участковых избирательных комиссий решались через избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, которой пришлось выступить в нехарактерной для себя роли посредника между территориальными избирательными комиссиями и местными отделениями политических партий.

Например, в течение 2012–2013 годов на территории Чеченской Республики было зарегистрировано девять региональных отделений политических партий. В феврале 2013 года в Избирательной комиссии Чеченской Республики прошла встреча с руководителями вновь зарегистрированных региональных отделений политических партий, главной темой которой стало формирование участковых комиссий на срок полномочий пять лет и резерва составов участковых комиссий.

Было отмечено, что вновь зарегистрированные региональные отделения политических партий «Партия пенсионеров России», «Гражданская Сила», Партия Мира и Единства, «Российская экологическая партия «Зеленые» продемонстрировали высокую активность при выдвижении кандидатов в составы УИК и резерв составов УИК. По мнению Избирательной комиссии Чеченской Республики, весьма скромное представительство в УИК других партий объясняется отсутствием опыта работы, слабой юридической подготовкой. Эта проблема разрешится путем накопления опыта работы и наличия у избирательных объединений налаженной юридической поддержки. В целях оптимизации взаимодействия избирательных комиссий со вновь зарегистрированными региональными отделениями политических партий на данном этапе осуществлен взаимный обмен адресами электронных ящиков в информационно-телекоммуникационной сети Интернет структурных подразделений аппарата Избирательной комиссии Чеченской Республики, территориальных избирательных комиссий и региональных отделений политических партий.

3.4. Подготовка и своевременное размещение
информационных и методических материалов для региональных отделений политических партий на интернет-сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации

Вся актуальная информация о работе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации размещается на интернет-сайтах комиссий в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Подготовкой к размещению необходимой информации занимаются члены и сотрудники аппаратов избирательных комиссий по направлению своей деятельности. Все принятые на заседаниях избирательных комиссий нормативные акты, методические материалы, инструкции, разъяснения по вопросам участия региональных отделений политических партий в избирательных кампаниях своевременно размещаются на интернет-сайтах в специальных разделах, адресованных  представителям политических партий.

Например, Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан большое внимание уделяет наполнению интернет-сайта комиссии, на котором созданы специальные разделы, содержащие информацию, необходимую для региональных отделений политических партий информацию. В разделе «Выборы 2013» аккумулируется нормативная правовая база по подготовке и проведению выборов депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва в единый день голосования 8 сентября 2013 года. В разделе «Формирование участковых избирательных комиссий», состоящем из шести подразделов, содержится нормативная база по формированию УИК сроком полномочий на пять лет, сведения о нумерации и количестве избирательных участков, образованных на 2013–2018 годы, составы УИК, резерва составов участковых комиссий и другая информация.

На официальном интернет-сайте Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) размещается информация, касающаяся сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий и иных зарегистрированных структурных подразделений политических партий (ежеквартально), сведений об обеспечении гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности республиканскими телеканалом и радиоканалом.

В организации информационного взаимодействия с политическими партиями Избирательной комиссией Республики Хакасия активно используются ресурсы интернет-сайта Избирательной комиссии Республики Хакасия и журнала «Вестник Избирательной комиссии Республики Хакасия». В его разделах «Тема номера», «Право», «Официально о главном» подробно освещаются последние изменения в федеральном и республиканском избирательном законодательстве. В журнале систематически публикуются мнения различных экспертов по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, модернизацией избирательной системы, также размещаются решения Избирательной комиссии Республики Хакасия. Сами политические партии неоднократно приглашались к обсуждению на страницах журнала актуальных вопросов избирательного права и избирательного процесса, трансформации политико-партийной системы России. Журнал «Вестник Избирательной комиссии Республики Хакасия» доставляется во все региональные отделения политических партий в Республике Хакасия. Интернет-сайт обновляется каждый рабочий день. Все необходимые документы для участия политических партий в избирательных кампаниях в 2013 году размещены в разделах интернет-сайта Избирательной комиссии Республики Хакасия.

В целях обеспечения гласности в деятельности Избирательной комиссии Иркутской области все принимаемые решения подлежат обязательному размещению на сайте Избирательной комиссии Иркутской области, а также в журнале «Вестник Избирательной комиссии Иркутской области». Осуществляется опубликование материалов о деятельности Избирательной комиссии Иркутской области в газете «Право выбора».

Проведение всех мероприятий Избирательной комиссии Ростовской области, в том числе направленных на обеспечение избирательных прав граждан, политических партий, а также выполнение иных избирательных процедур сопровождается постоянной информационной поддержкой с размещением информации в СМИ, на интернет-сайтах Избирательной комиссии Ростовской области.

На предстоящих 8 сентября 2013 года выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области планируется участие представителей политических партий в процедурах передачи избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений и другой избирательной документации при ее выбраковке и уничтожении, в других мероприятиях.

Реализуя задачу постоянного взаимодействия с региональными отделениями политических партий, зарегистрированными на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, в целях обеспечения открытости и гласности в деятельности избирательных комиссий необходимо отметить, что избирательные комиссии должны продолжать совершенствовать имеющиеся методы взаимодействия, определять новые подходы для совместной конструктивной работы.

3.5. Взаимодействие с региональными и местными отделениями
политических партий в ходе формирования участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий

Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, территориальными избирательными комиссиями проведена и в настоящее время продолжается масштабная работа по реализации Федерального закона № 157-ФЗ в части формирования участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий.

В порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 157-ФЗ, в субъектах Российской Федерации происходит формирование участковых избирательных комиссий.

В соответствии с установленным Федеральным законом № 157-ФЗ сроком – до 20 января 2013 года – на территории Российской Федерации завершилось образование избирательных участков, участков референдума в порядке, установленном пунктом 2 статьи 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

Формирование участковых комиссий на избирательных участках, участках референдума, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона № 67-ФЗ, должно быть завершено территориальными избирательными комиссиями до 30 апреля 2013 года.

По состоянию на 23 апреля 2013 года в указанных 20 субъектах Российской Федерации полностью сформирована 22 951 участковая избирательная комиссия, в состав которых назначены 294 730 членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Из них по предложениям политических партий, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, назначены 118 686 членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса (40,27 %), по предложениям непарламентских партий – 29 597 (10,04 %). В том числе:

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 46 240;

КПРФ – 27 498;

ЛДПР – 21 031;

СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – 23 917;

«ПАТРИОТЫ РОССИИ» – 8 428;

«ЯБЛОКО» – 2 930;

«ПРАВОЕ ДЕЛО» – 2 808;

«Республиканская партия России – Партия народной свободы» – 100;

«Демократическая партия России» – 1 833;

«Народная партия «За женщин России» – 42;

«Альянс Зеленых – Народная партия» – 335;

«Союз Горожан» – 37;

«Социал-демократическая партия России» – 62;

«Коммунистическая партия социальной справедливости» – 59;

«Партия пенсионеров России» – 1 269;

«Города России» – 271;

«Партия свободных граждан» – 7;

«Российская экологическая партия «Зеленые» – 702;

«Аграрная партия России» – 1 173;

«КОММУНИСТЫ РОССИИ» – 581;

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ – 2;

ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! – 1;

«Гражданская Сила» – 2 405;

«УМНАЯ РОССИЯ» – 394;

«Женский Диалог» – 1;

«РОДИНА» – 876;

«ЧЕСТНО»/Человек. Справедливость. Ответственность/» – 62;

«Гражданская Платформа» – 2 703;

«Демократический выбор» –3;

«Казачья партия Российской Федерации» – 5;

«ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ» – 18:

«Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» – 71;

«Российская партия пенсионеров за справедливость» – 1 901;

«Российский общенародный союз» – 30;

«Трудовая партия России» – 82;

Партия Мира и Единства – 406.

Всего в указанных 20 субъектах Российской Федерации кандидатуры в составы участковых избирательных комиссий предложили 36 из 64 политических партий, что составляет 56,25 процента.

На этапе подготовки и в период приема предложений по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации проведены семинары, консультации с представителями региональных отделений политических партий, иных общественных объединений по вопросам подготовки документов по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий и резервы составов участковых комиссий, порядка представления документов в территориальные избирательные комиссии.

13 февраля 2013 года Избирательная комиссия Республики Бурятия провела расширенное совещание в режиме видеоконференции с председателями, заместителями председателей, секретарями территориальных избирательных комиссий на тему «О ходе формирования участковых избирательных комиссий», в работе которого приняли участие главы муниципальных районов, руководители районных советов депутатов, представители региональных отделений политических партий, зарегистрированных в Республике Бурятия. После проведения указанного совещания региональные отделения политических партий значительно активизировали свое участие в формировании  участковых избирательных комиссий.

Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и территориальными избирательными комиссиями во взаимодействии с региональными отделениями политических партий проведены необходимые мероприятия по организации работы по формированию участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий, в том числе обучающие семинары, совещания и консультации с представителями региональных и местных отделений политических партий, общественных организаций по вопросам подготовки документов избирательных объединений по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий и резервы составов участковых комиссий, их приема и рассмотрения.

Участковые избирательные комиссии на избирательных участках, образованных в порядке, установленном пунктом 5 статьи 19 Федерального закона № 67-ФЗ, будут формироваться территориальными избирательными комиссиями или соответствующими должностными лицами из резерва составов участковых комиссий в период подготовки выборов, референдума на соответствующей территории.

В соответствии с Порядком формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий, утвержденным постановлением ЦИК России от 5 декабря 2012 года № 152/1137-6, и во исполнение пункта 5.1 статьи 27 Федерального закона № 67-ФЗ резерв составов участковых комиссий должен быть сформирован избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации до 14 июня 2013 года.

Информационное сопровождение работы по формированию участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий осуществляют избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные избирательные комиссии, в том числе по поручению ЦИК России созданы на сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в сети Интернет разделы, посвященные формированию участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий, в которых размещены необходимые нормативные документы ЦИК России, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, перечень и формы документов, необходимых при внесении предложений по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий и резерв составов участковых комиссий, обнародованы информационные сообщения о приеме территориальными избирательными комиссиями предложений по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий и резерв составов участковых комиссий и иные сведения о формировании участковых избирательных комиссий.

Территориальными избирательными комиссиями в муниципальных средствах массовой информации, на информационных стендах в помещениях территориальных избирательных комиссий, местных администраций и иными способами обнародованы информационные сообщения о приеме предложений по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий и резерв составов участковых комиссий, графики работы территориальных избирательных комиссий в период приема указанных предложений, нормативные документы ЦИК России, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, перечень и формы документов, необходимых при внесении предложений по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий и резерв составов участковых комиссий, решения территориальных избирательных комиссий о формировании участковых избирательных комиссий.

4. Работа избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
с политическими партиями по реализации их права на участие в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, планируемых в единый день голосования 8 сентября 2013 года

В рамках подготовки выборов Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия Избирательной комиссией Республики Хакасия в марте-апреле 2013 года были приняты решения, которые определили перечни и формы документов, представляемых региональными отделениями политических партий при проведении выборов Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия, а также депутатов Верховного Совета Республики Хакасия. Заблаговременно до даты назначения выборов будут сформированы рабочие группы по приему и проверке документов.

Избирательной комиссией Забайкальского края в рамках подготовки к выборам Губернатора Забайкальского края планируется создание рабочей группы по приему и проверке листов поддержки кандидатов на должность Губернатора Забайкальского края, утверждение методических рекомендаций для кандидатов на должность Губернатора Забайкальского края по вопросам сбора подписей депутатов и (или) глав муниципальных образований и представления в Избирательную комиссию Забайкальского края листов поддержки кандидата и связанных с ним документов, получение из Нотариальной палаты Забайкальского края сведений о нотариусах, а также главах местных администраций муниципальных образований (специальных уполномоченных должностных лицах местного самоуправления муниципальных образований), уполномоченных свидетельствовать подлинность подписи на соответствующих документах.

Избирательной комиссией Хабаровского края в рамках подготовки к выборам Губернатора Хабаровского края 19 февраля 2013 года был утвержден план информационно-разъяснительной деятельности. Указанным планом было предусмотрено проведение заседания «круглого стола» с представителями региональных отделений политических партий по вопросам их участия в предстоящих выборах. На 22 мая 2013 года запланировано проведение семинара на тему «О порядке выдвижения и регистрации кандидатов на должность Губернатора Хабаровского края».

В ходе подготовки к выборам губернатора Магаданской области Избирательная комиссия Магаданской области разрабатывает проекты решений, определяющих перечень и формы документов, представляемых региональными отделениями политических партий при проведении указанной избирательной кампании. Подготовлены и размещены на интернет-сайте комиссии инструкции по составлению финансовой отчетности, необходимой региональным отделениям политических партий. Избирательной комиссией Магаданской области запланировано совещание с представителями региональных отделений политических партий по разъяснению порядка выдвижения кандидатов на должность губернатора Магаданской области и получения поддержки депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований.

Избирательной комиссией Московской области подготовлены проекты инструкций о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов при проведении выборов Губернатора Московской области и о порядке и формах учета и отчетности кандидатов о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов Губернатора Московской области, рабочего блокнота для участковых избирательных комиссий по выборам Губернатора Московской области, справочника для территориальных избирательных комиссий по выборам Губернатора Московской области.

Данные проекты документов были направлены для ознакомления в нижестоящие избирательные комиссии, региональные отделения политических партий. Поступившие от них предложения обобщаются и будут рассмотрены на заседании рабочей группы, после чего данный вопрос будет вынесен на заседание Избирательной комиссии Московской области, а указанные материалы – размещены на интернет-сайте комиссии.

Кроме того, Избирательной комиссией Московской области проводится работа по подготовке проектов документов, в частности определяющих перечень и формы документов, представляемых региональными отделениями политических партий при проведении выборов Губернатора Московской области. Данную работу  планируется завершить к 1 июня 2013 года.

В рамках проводимой работы Избирательной комиссией Московской области запланировано совещание в формате заседания «круглого стола» с представителями региональных отделений политических партий по вопросам избирательных документов, представляемых политическими партиями для выдвижения кандидатов на должность Губернатора Московской области.

В состав Рабочей группы, сформированной в Избирательной комиссией Московской области, планируется включить членов комиссии с правом решающего и совещательного голоса, членов Контрольно-ревизионной службы комиссии, а также работников аппарата комиссии.

Избирательная комиссия Чукотского автономного округа в рамках подготовки к выборам Губернатора Чукотского автономного округа проводит целенаправленную работу с представителями региональных отделений политических партий по реализации их права на участие в выборах. Так, подготовлены методические рекомендации о порядке выдвижения и регистрации кандидатов, которые в том числе определяют перечень и формы документов, представляемых в комиссию региональными отделениями политических партий при проведении указанных выборов.

Данный документ содержит образцы извещения о проведении съезда (конференции, общего собрания) избирательного объединения, протоколы заседания съезда (конференции, общего собрания) избирательного объединения. Избирательной комиссией Чукотского автономного округа в период подготовки к выборам реализуется программа информационно-разъяснительной деятельности, в соответствии с которой запланирован ряд мероприятий с политическими партиями, в том числе проведение рабочих встреч и семинаров по вопросам выдвижения кандидатов, участия политических партий в избирательной кампании.

Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан в ходе подготовки к выборам депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан в соответствии с планом работы комиссии на 2013 год принят ряд постановлений, регламентирующих деятельность избирательных комиссий в указанный период, которые размещены на ее официальном сайте.

Еженедельно проводится мониторинг деятельности региональных отделений политических партий, в том числе проведен анализ активности представителей политических партий в первых, организационных заседаниях участковых избирательных комиссий, организовано консультирование представителей политических партий по вопросам подготовки к избирательным процедурам, по электронной почте периодически направляются методические рекомендации и разъяснения по вопросам подготовки и проведения выборов.

В рамках реализации плана работы комиссии на 2013 год и комплекса мероприятий Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан по подготовке и проведению единого дня голосования в Республике Башкортостан 8 сентября 2013 года в июне 2013 года планируется проведение семинаров-консультаций для представителей  региональных отделений политических партий по вопросам выдвижения, регистрации, проведения агитационных мероприятий, а также порядка открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, кандидатов при проведении выборов депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан. Кроме того, представители региональных отделений политических партий примут участие в  зональных видеоконференциях, организуемых для членов территориальных и участковых избирательных комиссий.

В ходе работы по подготовке выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия 18 апреля 2013 года на заседании Избирательной комиссии Республики Бурятия были приняты следующие акты комиссии:

«Об организации работы по приему и проверке документов, представляемых избирательными объединениями в Избирательную комиссию Республики Бурятия для заверения списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, заверения и регистрации списков кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, при проведении выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва»;

«О перечне и формах документов, представляемых кандидатами в окружные избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва»;

«О перечне и формах документов, представляемых избирательными объединениями в Избирательную комиссию Республики Бурятия при проведении выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва»;

«Об утверждении Порядка предоставления зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам, представителям избирательных объединений помещений для встреч с избирателями в период избирательной кампании по выборам депутатов Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва».

Указанные постановления размещены на сайте комиссии и станут предметом обсуждения во время проведения очередной рабочей встречи с представителями региональных отделений политических партий.

В планах организационно-технических мероприятий комиссии по подготовке и проведению выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия будут предусмотрены проведение семинара и рабочих встреч с представителями региональных отделений политических партий по вопросам их участия в выборах в единый день голосования 8 сентября  2013 года.

Избирательной комиссией Республики Саха (Якутия) подготовлен календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов народных депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) пятого созыва, в котором предусмотрены сроки представления региональными отделениями политических партий документов в избирательные комиссии.

Подготовлен для утверждения перечень документов, представляемых региональными отделениями политических партий в избирательные комиссии, сформирован состав рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых региональными отделениями политических партий в избирательные комиссии.

В мае 2013 года комиссией планируется проведение обучения представителей политических партий по порядку выдвижения и представления документов в избирательнее комиссии. Кроме того, в плане работы комиссии фигурирует проведение ряда мероприятий с представителями региональных отделений политических партий, в том числе обучающих семинаров о новеллах избирательного законодательства, порядке выдвижения кандидатур в составы окружных избирательных комиссий по выборам народных депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) пятого созыва.

Избирательной комиссией Республики Калмыкия проводится работа по подготовке к выборам депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия. Комиссией утвержден ряд нормативных актов, а также подготовлены к рассмотрению проекты постановлений, в том числе о перечне и формах документов, представляемых избирательными объединениями в период проведения выборов, о порядке проведения жеребьевок по распределению предвыборных агитационных материалов, об инструкции о порядке открытия, ведения и закрытии счетов и порядке формирования и расходования средств избирательных фондов.

В целях организации работы комиссии по приему и проверке документов, представляемых региональными отделениями политических партий, планируется образование соответствующей рабочей группы. В целях разъяснения порядка выдвижения списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, и ознакомления с нормами законов и нормативными актами, применяемыми при проведении избирательной кампании по выборам депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, планируется проведение обучающих семинаров.

Планирование организации работы Избирательной комиссии Чеченской Республики по приему и проверке документов, представляемых региональными отделениями политических партий в ходе подготовки к выборам депутатов Парламента Чеченской Республики, будет предусматривать такие мероприятия, как создание рабочей группы при комиссии по приему и проверке документов с участием в том числе представителей Информационного центра МВД России по Чеченской Республике, мэрии города Грозного, УФНС России по Чеченской Республике и других ведомств, проведение практических семинарских занятий в региональных отделениях политических партий по вопросам представления соответствующих документов.

Избирательной комиссией Чеченской Республики намечено проведение тематических мероприятий с участием региональных отделений политических партий по подготовке и проведению выборов депутатов Парламента Чеченской Республики в единый день голосования 8 сентября 2013 года – методических семинаров на темы «Досрочные выборы депутатов Парламента Чеченской Республики 12 октября 2008 года и выборы депутатов Парламента Чеченской Республики 8 сентября 2013 года: сравнительный анализ правовой базы и избирательных процедур», «Избирательные процедуры при подготовке и проведении выборов депутатов Парламента Чеченской Республики 8 сентября 2013 года», «Статус и полномочия членов участковых избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса», «Статус и полномочия наблюдателей. Статус и полномочия представителей СМИ на избирательном участке в день голосования», «Правовое регулирование предвыборной агитации. Ответственность за нарушения законодательства в процессе предвыборной агитации», «Финансовое обеспечение предвыборной кампании политических партий».

Отдельно отметим, что комиссией запланировано участие в подписании соглашения «За честные выборы!» между руководителями региональных отделений политических партий, участвующих в выборах депутатов Парламента Чеченской Республики.

Избирательной комиссией Архангельской области в рамках подготовки к выборам в единый день голосования 8 сентября 2013 года разработан перечень постановлений для подготовки и проведения выборов депутатов Архангельского областного Собрания депутатов, принятие которых будет осуществляться с учетом предложений и замечаний региональных отделений политических партий в установленные сроки. В том числе заблаговременно, до назначения выборов, Избирательной комиссией Архангельской области были утверждены перечень и формы документов, представляемых избирательными объединениями и кандидатами в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Архангельского областного Собрания депутатов.

В целях единообразного применения норм законодательства Избирательной комиссией Архангельской области проведены три обучающих семинара с председателями и секретарями территориальных избирательных комиссий, в ходе которых были рассмотрены вопросы организации приема документов от кандидатов на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Избирательной комиссией Владимирской области в рамках взаимодействия с политическими партиями по вопросам их участия в избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Владимирской области запланирован ряд мероприятий по разъяснению ключевых позиций процедуры сдачи и приема документов, распространенных ошибок, допускаемых при сдаче документов.

В частности, в целях автоматизации информационных процессов при подготовке и проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Владимирской области комиссией будет утвержден порядок использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» на территории данного субъекта Российской Федерации, а также утвержден регламент обмена информацией при переводе регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в режим подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Владимирской области.

В целях оптимизации взаимодействия с представителями региональных отделений политических партий при подготовке к выборам депутатов Ивановской областной Думы Избирательной комиссией Ивановской области запланирован семинар по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов на выборах депутатов Ивановской областной Думы, а также подготовлен проект учебно-методического пособия «Актуальные вопросы выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов».

При подготовке выборов депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области Избирательной комиссией Кемеровской области подготовлен ряд проектов постановлений о перечне и формах документов, представляемых в Избирательную комиссию Кемеровской области избирательными объединениями, выдвинувшими единые списки кандидатов, списки кандидатов по одномандатным избирательным округам, в окружные избирательные комиссии кандидатами по одномандатным избирательным округам и зарегистрированными кандидатами в депутаты при проведении выборов депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области четвертого созыва; о рабочей группе по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в Избирательную комиссию Кемеровской области при проведении выборов депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области четвертого созыва; об утверждении форм по проверке достоверности данных и сведений о кандидатах, представленных кандидатами, избирательными объединениями при проведении выборов депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области четвертого созыва; а также о комплексе мер по обеспечению информирования избирателей о кандидатах, о единых списках кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями при проведении выборов депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области четвертого созыва.

В ходе подготовки к выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области пятого созыва Избирательной комиссией Ростовской области принят комплексный план основных мероприятий Избирательной комиссии Ростовской области по подготовке и проведению выборов в единый день голосования 8 сентября 2013 года в Ростовской области.

В частности, комиссией разработаны положение о рабочей группе по приему и проверке документов кандидатов, представляемых уполномоченными представителями политических партий для заверения областного списка кандидатов, методические рекомендации для окружных комиссий по порядку приема и рассмотрения документов кандидатов, выдвинутых по одномандатным округам, инструкция по порядку проведения проверки порядка выдвижения списка кандидатов, памятка с информацией о полномочиях комиссий различного уровня, памятка по процедурам и основаниям отказа в заверении (отказе в заверении списка кандидатов), памятка об основаниях внесения изменений в список кандидатов, шаблоны постановлений комиссии о заверении (отказе в заверении) списка кандидатов; о регистрации уполномоченных представителей избирательных объединений; о регистрации (отказе в регистрации) списка кандидатов, формы документов (областного списка, уведомлений о выдвижении кандидатов, областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области), а также инструкция по проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов.

При подготовке к проведению выборов депутатов Смоленской областной Думы Избирательной комиссией Смоленской области планируется проведение ряда семинаров-совещаний с представителями региональных отделений политических партий на тему «Порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых  региональными отделениями политических партий на выборах депутатов Смоленской областной Думы пятого созыва».

В рамках подготовки к выборам депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области Избирательной комиссией Ульяновской области запланировано принятие постановлений о перечне и формах документов, представляемых в Избирательную комиссию Ульяновской области, окружные избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области, которые после принятия будут размещены на интернет-сайте Избирательной комиссии Ульяновской области, а также опубликованы в средствах массой информации.

В настоящее время Избирательной комиссией Ульяновской области разрабатывается ряд методических пособий, разъясняющих требования законодательства о выборах, в том числе отдельное пособие по вопросам выдвижения кандидатов, областных списков кандидатов. Все методические пособия будут размещаться на сайте комиссии.

В рамках подготовки к выборам депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области запланирован специализированный семинар с представителями региональных отделений политических партий по вопросам подготовки и представления в избирательные комиссии документов о выдвижении и регистрации кандидатов, областных списков кандидатов. С территориальными избирательными комиссиями, на которые планируется возложить полномочия окружных избирательных комиссий, проводится постоянная работа по обеспечению их готовности к приему и проверке представляемых в избирательные комиссии документов и сведений. Запланированы семинары как на базе Избирательной комиссии Ульяновской области, так и выездные, на базе территориальных избирательных комиссий.

Отдельное обучение будет организовано для членов контрольно-ревизионных служб при Избирательной комиссии Ульяновской области и территориальных избирательных комиссиях. Со всеми уполномоченными органами и организациями проработана схема взаимодействия по проверке представляемых в избирательные комиссии сведений о кандидатах, их доходах и имуществе.

В рамках подготовки к выборам депутатов Ярославской областной Думы Избирательная комиссия Ярославской области разрабатывает проект постановления о перечне и формах документов, представляемых региональными отделениями политических партий в комиссию при проведении выборов депутатов Ярославской областной Думы.

С целью планирования работы по организационно-методическому и правовому содействию участникам избирательного процесса Избирательной комиссией Ярославской области будет разработан и утвержден порядок приема и проверки документов, представляемых региональными отделениями политических партий и кандидатами в избирательные комиссии. Планируется своевременное размещение на сайте Избирательной комиссии Ярославской области информации о ходе подготовки и проведения выборов, а также электронных версий информационных материалов, посвященных выборам депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва, и другой актуальной информации.

5. Выводы и предложения

Обобщение и анализ информации о практике работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с политическими партиями по реализации  их права на участие в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в единый день голосования 8 сентября 2013 года свидетельствует о том, что указанная деятельность осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством о выборах и референдумах в Российской Федерации, методическими и инструктивными материалами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Избирательными комиссиями указанных 20 субъектов Российской Федерации организовано системное взаимодействие с региональными отделениями политических партий по вопросам подготовки к выборам, планируемым в единый день голосования 8 сентября 2013 года, в условиях значительного увеличения числа политических партий.

Избирательными комиссиями указанных субъектов Российской Федерации разработаны и реализуются комплексы обучающих мероприятий для представителей политических партий, в том числе проводятся совещания, семинары, заседания «круглого стола» и рабочие встречи с целью разъяснения норм избирательного законодательства и повышения правовой культуры участников избирательного процесса, что позволяет региональным отделениям политических партий всесторонне подготовиться к участию в выборах.

Отдельного внимания заслуживает работа избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий по формированию участковых избирательных комиссий со сроком полномочий пять лет и резерва составов участковых комиссий, проводимая во взаимодействии с политическими партиями, их региональными и местными отделениями.

Деятельность избирательных комиссий по подготовке к проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации происходит гласно и открыто, в соответствии с основными принципами проведения выборов в Российской Федерации.

Вместе с тем считаем необходимым обратить внимание избирательных комиссий субъектов Российской Федерации:

на необходимость продолжения плановой работы с региональными отделениями политических партий;

на обучение членов избирательных комиссий, в том числе членов участковых избирательных комиссий и резерва их составов, наблюдателей, иных участников избирательного процесса при подготовке к проведению выборов;

на своевременное доведение до представителей региональных отделений политических партий информации о решениях избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, касающихся реализации их права на участие в выборах, особенно в части перечня и форм документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями политических партий в избирательные комиссии в период проведения выборов;

на обеспечение возможности участия в работе избирательных комиссий представителей политических партий по различным направлениям деятельности, в том числе по совершенствованию регионального избирательного законодательства, разработке нормативных актов соответствующих избирательных комиссий;

на наполнение официальных сайтов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации Интернет-портала ГАС «Выборы» информацией в соответствии с приложением № 2 к постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 декабря 2009 года № 186/1309-5 и поддержание ее в актуальном состоянии с учетом Рекомендаций по организации работы по информационному наполнению сайтов Интернет-портала ГАС «Выборы» избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации совместно с нижестоящими избирательными комиссиями необходимо проанализировать содержание (предмет) обращений представителей политических партий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в единый день голосования 14 октября 2012 года, в избирательные комиссии и суды в целях предупреждения обращений аналогичного характера при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, планируемых в единый день голосования 8 сентября 2013 года.

Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации во взаимодействии с Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обеспечить настройку специализированного программного изделия «Подготовка сведений о кандидатах (в том числе об их доходах и имуществе), об уполномоченных представителях и доверенных лицах» в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными актами избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и размещение его на официальных сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации Интернет-портала ГАС «Выборы» в срок до 27 мая 2013 года.

Предложить избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации организовать практические занятия по использованию технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), комплексов для электронного голосования (КЭГ) при проведении голосования и подсчете голосов, размещать в СМИ материалы о порядке использования КОИБ и КЭГ, изготовить буклеты (плакаты) с информацией о КОИБ и КЭГ, правилах голосования с их использованием.

Рекомендовать избирательным комиссиям Республики Хакасия, Забайкальского, Хабаровского краев, Владимирской, Магаданской, Московской областей, Чукотского автономного округа обратить внимание глав местных администраций поселений, муниципальных районов (специальных уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселений, муниципальных районов), уполномоченных в соответствии со статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате свидетельствовать подлинность подписи на документах, на необходимость неукоснительного соблюдения порядка совершения нотариальных действий, установленного законодательными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативными актами Министерства юстиции Российской Федерации, при свидетельствовании подлинности подписей депутатов представительных органов муниципальных образований или избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидатов на должности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Заместитель Председателя
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации

Л.Г.  Ивлев

Управление организации избирательного процесса

Правовое управление

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Возврат к списку