Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

18.04.2014

Настоящие рекомендации подготовлены в целях единообразного применения избирательными комиссиями положений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ).

В основу Методических рекомендаций положена практика работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований в части реализации пункта 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ в ходе выборов, состоявшихся в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 8 сентября 2013 года, а также опыт рассмотрения ЦИК России жалоб кандидатов, избирательных объединений на действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий.

1. Организационно-правовые аспекты выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

Методические рекомендации в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, Федеральным законом № 95-ФЗ, иными федеральными законами определяют порядок выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, перечень и формы (обязательные и рекомендуемые) документов, необходимых для участия в выборах, а также правила их подготовки и оформления.

Методические рекомендации определяют порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах:

высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее – высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации);

депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

главы муниципального образования;

депутатов представительного органа муниципального образования.

Настоящие Методические рекомендации включают:

перечень мероприятий, проводимых избирательной комиссией в целях осуществления приема и проверки документов, представленных кандидатами, избирательными объединениями на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборах глав и депутатов представительных органов муниципальных образований (далее – органы местного самоуправления);

информацию о субъектах выдвижения, а также порядке выдвижения кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

порядок приема и проверки документов, представленных для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

перечень документов и указываемых в них сведений, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

1.1. Нормативная база

Нормативными правовыми актами, определяющими порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – органы государственной власти субъектов Российской Федерации), выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований являются:

Федеральный закон № 67-ФЗ, определяющий общие вопросы выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, порядок приема и проверки документов, представленных для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

Федеральный закон № 95-ФЗ, определяющий порядок участия политических партий в выборах и референдумах;

Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», устанавливающий обязательность поддержки депутатами представительных органов муниципальных образований и (или) избранными на муниципальных выборах главами муниципальных образований субъекта Российской Федерации выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

1.2. Субъекты выдвижения, а также порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением.

Следует учитывать, что субъектами выдвижения могут быть:

кандидат, выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения;

избирательное объединение.

Самовыдвижение кандидата.

Кандидат имеет право выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти (в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено избрание законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации полностью по пропорциональной избирательной системе), представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования (в случае применения мажоритарной избирательной системы на выборах указанного уровня).

Самовыдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации может предусматриваться законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Избирательное объединение.

В  соответствии  с  подпунктом  25  статьи  2  Федерального  закона № 67-ФЗ под избирательным объединением понимается политическая партия, имеющая в соответствии с Федеральным законом № 95-ФЗ право участвовать в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, списки кандидатов, либо в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации или общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. Региональное отделение политической партии должно быть зарегистрировано в субъекте Российской Федерации в соответствии с требованиями статей 15 и 18, пункта 2 статьи 36 Федерального закона № 95-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации составляет список избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах соответствующего уровня на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, публикует указанный список в установленный законом срок (не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов) в государственных региональных или муниципальных периодических печатных изданиях, размещает его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на своем официальном сайте и в тот же срок направляет указанный список в соответствующую избирательную комиссию.

В случае осуществления государственной регистрации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения в связи с их ликвидацией следует учитывать, что согласно пункту 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, после принятия в соответствии со статьями 41 и 42 Федерального закона № 95-ФЗ решения о ликвидации политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения съездом политической партии (в отношении структурных подразделений политической партии – также коллегиальным постоянно действующим руководящим органом, если это предусмотрено уставом политической партии), но до момента внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации в связи с ликвидацией, политическая партия, ее региональное отделения, иное структурное подразделение, внесенные в список избирательных объединений в соответствии с пунктом 9 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, вправе осуществлять избирательные действия в соответствии с требованиями законодательства, в том числе выдвигать и регистрировать списки кандидатов на выборах соответствующего уровня.

Однако со дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения в связи с их ликвидацией такое избирательное объединение утрачивает право участвовать в проведении выборов.

Если такая запись внесена в период избирательной кампании, но до дня голосования, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов избирательная комиссия в порядке, установленном пунктом 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ, принимает решение об обращении в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов.

В случае отсутствия в соответствующем субъекте Российской Федерации зарегистрированного регионального отделения политической партии участвовать в региональных и муниципальных выборах на территории данного субъекта Российской Федерации может только политическая партия.

1.3. Мероприятия, проводимые избирательной комиссией в целях осуществления приема и проверки документов, представленных кандидатами, избирательными объединениями на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

В целях осуществления приема и проверки документов, представленных для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, избирательная комиссия, организующая выборы, проводит следующие мероприятия:

принимает нормативные акты, регулирующие порядок представления документов кандидатами, избирательными объединениями;

создает рабочую группу по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями (далее – Рабочая группа);

проводит мероприятия, направленные на осуществление работы по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений для регистрации.

Указанные акты направляются в государственные региональные или муниципальные периодические печатные издания, а также размещаются на официальном сайте соответствующей избирательной комиссии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Во время приема документов для заверения и регистрации кандидатов, списков кандидатов от кандидатов, избирательных объединений в целях обеспечения качественной обработки принимаемых избирательных документов избирательной комиссии рекомендуется осуществлять их прием в рабочие дни – с понедельника по пятницу с 09.00 до 18.00. Избирательная комиссия может принять решение об осуществлении приема документов от кандидатов, избирательных объединений в выходные дни.

По согласованию с кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения рекомендуется определять конкретную дату и время представления в избирательную комиссию документов. При этом накануне дня представления документов кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения рекомендуется информировать избирательную комиссию о намерении представить документы к рассмотрению.

В целях своевременной проверки документов избирательным комиссиям рекомендуется осуществлять информирование кандидатов, представителей избирательных объединений о необходимости заблаговременного представления документов в избирательную комиссию. Представление документов для заверения и регистрации в последний день периода выдвижения кандидатов, списков кандидатов затрудняет проверку представленных документов, а также создает неблагоприятные условия для представителей избирательных объединений, которыми могут быть нарушены сроки для представления документов в связи с образовавшимися очередями.

Во избежание спорных, а также конфликтных ситуаций, связанных с доказыванием факта и времени представления или непредставления избирательными объединениями документов, избирательная комиссия может осуществлять видеозапись процесса приема документов.

1.4. Прием и проверка документов, представленных для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов

Рабочая группа осуществляет прием и проверку документов, утвержденных решением соответствующей избирательной комиссии о перечне и формах документов, представляемых кандидатами и избирательными объединениями, отвечающих требованиям Федерального закона № 67-ФЗ.

Ответственность за представление избирательных документов, полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям избирательного законодательства Российской Федерации несет кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения.

В случае выдвижения кандидатом лица, являющегося инвалидом и в связи с этим не имеющего возможности самостоятельно написать заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, заверить подписной лист, заполнить или заверить иные документы, данное лицо вправе воспользоваться для этого помощью другого лица. При этом полномочия лица, оказывающего помощь в заполнении или заверении документов, должны быть нотариально удостоверены.

Также документы могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые).

Член Рабочей группы после приема документов выдает лицу, представившему документы, письменное подтверждение (справку-подтверждение) их получения, как на стадии заверения, так и регистрации. В справке-подтверждении указываются все принятые документы с указанием количества листов каждого из документов.

Дата составления справки-подтверждения является датой приема документов. Справка-подтверждение составляется в двух экземплярах, один из которых передается лицу, представившему документы, а другой хранится в избирательной комиссии вместе с представленными документами. Оба экземпляра справки-подтверждения подписываются руководителем Рабочей группы и двумя членами Рабочей группы, а также лицом, представившим документы.

В случае выявления Рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах неполноты сведений, несоблюдения требований Федерального закона № 67-ФЗ, Федерального закона № 95-ФЗ в части оформления документов избирательной комиссии, отсутствия документов рекомендуется немедленно извещать о выявленных недостатках.

Уведомление о недостатках в представленных документах на этапе выдвижения кандидатов, списка кандидатов позволит кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения либо устранить все выявленные недостатки незамедлительно, либо забрать весь представленный пакет документов, устранить все выявленные недостатки и внести его повторно в организующую выборы избирательную комиссию в пределах периода выдвижения.

В течение трех дней со дня приема документов по выдвижению списка кандидатов избирательная комиссия принимает решение в его заверении.

Решение избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по единому избирательному округу, одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю политической партии в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) направляются избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации в соответствующие окружные избирательные комиссии.

Основания для отказа в заверении списка кандидатов по единому избирательному округу, одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, установленные пунктами 14, 142 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ заключаются в непредставлении предусмотренных законом документов и в несоблюдении требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ, Федеральным законом № 95-ФЗ.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что при выдвижении списков кандидатов избирательное объединение должно (может) разделить указанный список на региональные группы, соответствующие частям территории субъекта Российской Федерации, территории одного или нескольких одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 3, а при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и городских округов – также документов, указанных в пункте 31 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, указанного в пункте 16 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом субъекта Российской Федерации, но не более десяти тысяч сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может не осуществляться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, списка кандидатов, является согласно подпункту «в» пункта 24, подпункту «б» пункта 25, подпункту «ж» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, а отсутствие документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации конкретного кандидата, включенного в список кандидатов, – для исключения этого кандидата из списка кандидатов1 .

Кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с пунктом 11 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат, избирательное объединение в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных ими документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, и (или) несоблюдения требований закона к оформлению таких документов не позднее чем за один день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов вправе:

уточнять и дополнять сведения (кандидат, в том числе выдвинутый в составе списка кандидатов, – о себе, избирательное объединение – о выдвинутом им кандидате, выдвинутых им кандидатах, в том числе в составе списка кандидатов), содержащиеся в документах, представленных в соответствии с пунктами 2, 3 и пункта 31 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, а также в иных документах (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации;

исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением подписных листов, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона.

Кандидат, избирательное объединение вправе также осуществлять указанные действия при необходимости уточнения сведений о кандидате, в том числе в случае фактического изменения ранее представленных сведений (например, места работы, адреса места жительства и т.д.).

Если кандидатом, избирательным объединением производится уточнение представленных ранее сведений, требующих в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, иным законом документального подтверждения, кандидат, избирательное объединение обязаны представить документы, подтверждающие указанные сведения.

Если кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения самостоятельно не осуществлены указанные действия и по результатам проверки представленных документов выявлены обстоятельства, указывающие на наличие оснований для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренных подпунктом «в1» и (или) «в2» пункта 24, подпунктом «б1» и (или) «б2» пункта 25, подпунктом «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, необходимо учитывать следующее.

В соответствии с пунктом 11 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия при выявлении в результате проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов неполноты сведений о кандидате (кандидатах), несоблюдения требований закона к оформлению документов или отсутствия документов не позднее чем за три дня до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов на своем заседании принимает решение об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, которым утверждается документ, извещающий кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, и (или) о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах2 .

В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона №67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки, а также какие документы отсутствуют.

На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения.

Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения либо направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения.

В целях устранения выявленных избирательной комиссией недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат, избирательное объединение вправе осуществлять указанные действия по уточнению и дополнению необходимых сведений, исправлению недостатков в оформлении документов.

Устранение кандидатом, избирательным объединением недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов (уточнение и дополнение сведений о кандидате (кандидатах), приведение документов в соответствие с требованиями Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона, в том числе в части их оформления) может осуществляться неоднократно, но не позднее, чем за один день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Если кандидат, избирательное объединение, извещенные избирательной комиссией об отсутствии каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ, иным законом, в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах и (или) о наличии среди них документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона, не устранят указанные недостатки либо устранят их не в полном объеме, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов либо исключает кандидата из списка кандидатов на основании подпунктов «в1» и (или) «в2» пункта 24, подпунктом «б1» и (или) «б2» пункта 25, подпунктом «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Также основанием отказа в регистрации списка кандидатов является превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием предусмотренных пунктом 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ оснований для такого исключения, более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 11 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, какие документы отсутствуют, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом «в1» и (или) «в2» пункта 24, подпунктом «б1» и (или) «б2» пункта 25, подпунктом «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

По результатам работы Рабочей группы готовятся и вносятся на рассмотрение избирательной комиссии проекты решений о регистрации кандидата, о заверении и регистрации списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления либо об отказе в регистрации кандидата, заверении и регистрации списка кандидатов, а также по другим вопросам, связанным с избирательными действиями, предусмотренными Федеральным законом № 67-ФЗ, Федеральным законом № 95-ФЗ, Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152–ФЗ «О персональных данных», иными федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования.

После получения документов о выдвижении кандидатов, списка кандидатов Рабочая группа готовит представления в соответствующие органы для проверки достоверности представленных сведений. Соответствующие органы обязаны проверить достоверность указанных кандидатами в заявлениях сведений в десятидневный срок, сведений о размере и об источниках доходов и об имуществе, принадлежащем на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, а при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, глав муниципальных районов и городских округов – также о закрытии кандидатом счета (вкладов), прекращении хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществлении отчуждения иностранных финансовых инструментов в течение 20 дней. Если указанное представление поступило за 10 и менее дней до дня голосования, соответствующие органы должны сообщить о результатах проверки в срок, установленный избирательной комиссией.

Избирательная комиссия направляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений. Сведения о кандидатах, их доходах и имуществе в объеме, установленном избирательной комиссией, информация о фактах представления кандидатами недостоверных сведений размещаются на стендах в помещении для голосования.

В случае установления избирательной комиссией факта представления кандидатом недостоверных сведений, указанное обстоятельство при условии соблюдения кандидатами формального требования закона о предоставлении необходимых документов, подтверждающих изложенные кандидатами в заявлении сведения, основанием к отказу в регистрации (исключения из списка кандидатов) не является.

1.5. Порядок выдвижения, а также перечень документов и указываемых в них сведений, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Избирательное объединение обязано заблаговременно извещать избирательную комиссию, организующую выборы, о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата, списка кандидатов, и допускать представителей избирательной комиссии, в том числе и вышестоящей, на указанные мероприятия. Рекомендуется извещать избирательную комиссию не позднее чем за один день при проведении мероприятия в месте расположения избирательной комиссии и не позднее трех дней за пределами указанной территории.

В соответствующем извещении избирательного объединения рекомендуется указывать дату, время и место проведения мероприятия, наименование органа избирательного объединения, уполномоченного в соответствии с уставом политической партии принимать решение о выдвижении кандидата, контактный телефон. Рекомендуемая форма извещения содержится в приложении № 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

Избирательная комиссия может направить для присутствия на мероприятии любого представителя (члена, служащего аппарата) избирательной комиссии. Член, служащий аппарата избирательной комиссии при посещении мероприятия должен удостовериться, что мероприятие состоялось и голосование по выдвижению кандидата осуществлялось тайно.

Выдвижение кандидата, списка кандидатов производится на съезде политической партии, конференции или общем собрании ее регионального отделения в соответствии с уставом политической партии.

Решение съезда политической партии, конференции либо общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения о выдвижении кандидата, списка кандидатов оформляется протоколом (иным документом в соответствии с уставом политической партии), в котором рекомендуется указывать:

число зарегистрированных делегатов (участников), присутствующих на съезде политической партии, конференции либо общем собрании ее регионального отделения, общем собрании иного структурного подразделения политической партии;

число делегатов съезда политической партии, участников конференции либо общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, необходимого для принятия решения в соответствии с уставом политической партии;

решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов с указанием фамилии, имени и отчества, даты и места рождения, основного места работы или службы, занимаемой должности3 (в случае отсутствия основного места работы или службы – рода занятий)4 , адреса места жительства, гражданства каждого кандидата, а также итоги голосования по указанному решению;

дата принятия решения.

Решение съезда политической партии, конференции либо общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения о выдвижении кандидата, списка кандидатов заверяется подписью руководителя соответственно политической партии, регионального отделения политической партии, иного структурного подразделения политической партии и печатью политической партии, регионального отделения политической партии, иного структурного подразделения политической партии (если избирательное объединение является юридическим лицом).

От имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица, а в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов – также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список.

Список кандидатов представляется уполномоченным представителем политической партии, регионального отделения политической партии в избирательную комиссию, как правило, вместе с решением уполномоченного уставом политической партии, регионального отделения политической партии органа о назначении уполномоченного (уполномоченных) представителя (представителей) политической партии, регионального отделения политической партии, в том числе по финансовым вопросам, а также представляется список указанных уполномоченных представителей политической партии, регионального отделения политической партии с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, места работы, занимаемой должности (рода занятий) каждого из уполномоченных представителей, а также, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации, контактного телефона. На уполномоченных представителей по финансовым вопросам оформляется доверенность в установленном законом порядке.

Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Если в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» в список кандидатов включены кандидатуры, предложенные общественным объединением, не являющимся политической партией, или его структурным подразделением, в указанную избирательную комиссию представляются также нотариально удостоверенная копия соглашения, предусмотренного пунктом 11 статьи 26 Федерального закона «О политических партиях», и список граждан, включенных на основании этого соглашения в список кандидатов.

Кроме того, в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, избирательное объединение вправе представить в соответствующую избирательную комиссию свою эмблему, описание которой содержится в его уставе.

Кандидат, выдвинутый по одномандатному или многомандатному избирательному округу, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов по единому избирательному округу, вправе назначить доверенных лиц, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Регистрация доверенных лиц осуществляется соответствующей избирательной комиссией в течение трех дней со дня поступления письменного заявления кандидата (представления избирательного объединения) о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями самих граждан о согласии быть доверенными лицами.

Доверенные лица получают от соответствующей избирательной комиссии удостоверения и участвуют в избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, в том числе осуществляют агитационную деятельность. Кандидаты, избирательные объединения, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения. Доверенные лица не имеют полномочий наблюдателей.

Полномочия доверенных лиц прекращаются по решению кандидата, избирательного объединения либо вместе с утратой статуса назначившим их кандидатом или с утратой статуса кандидатами, включенными в список кандидатов, который выдвинут избирательным объединением, назначившим этих доверенных лиц.

Помимо этого, на этапе выдвижения кандидат, выдвинутый непосредственно, уполномоченный представитель избирательного объединения на каждого кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, представляет в соответствующую избирательную комиссию следующие документы:

заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий);

сведения об осуществлении кандидатом полномочий депутата на непостоянной основе, наименование соответствующего представительного органа (в случае наличия таковых);

копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону № 67-ФЗ, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом.

Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, – также сведения о дате снятия или погашения судимости.

При этом по вопросу наличия судимости следует учитывать, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

2) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, – до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;

3) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, – до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;

4) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие вышеуказанных пунктов 2, 35 .

Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, кандидаты в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (выдвинутые как в составе списка кандидатов, так и непосредственно), а также кандидаты на должность главы муниципального района или на должность главы городского округа обязаны представлять помимо вышеуказанных документов следующие сведения6 :

о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Кроме того, кандидаты, выдвинутые непосредственно, избирательные объединения обязаны создавать избирательные фонды для финансирования избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидатов, списков кандидатов.

При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда является необязательным при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах и не представляет в избирательную комиссию финансовый отчет.

В поддержку выдвижения кандидатов, выдвинувших свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, а также выдвинутых общественными объединениями, не являющимися политическими партиями, осуществляется сбор подписей избирателей7 . Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не может составлять менее 10 подписей.

Установленное законом субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, не может составлять менее 0,5 процента и более 2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.

При выдвижении кандидатов, выдвинувших свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, а также кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, производится сбор подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Выдвижение кандидата должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации8 . При этом кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации9 .

Установленный законом субъекта Российской Федерации период, включающий в себя выдвижение кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации должен составлять не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления – не менее 20 дней.

При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации одновременно с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, кандидат представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в письменной форме сведения о трех кандидатурах, отвечающих предусмотренным федеральным законом требованиям к кандидатам для наделения полномочиями члена Совета Федерации, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Одновременно с вышеуказанными сведениями кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации представляет в избирательную комиссию письменные заявления соответствующих кандидатур.

При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и городских округов кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

2. Выдвижение и регистрация кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

2.1. Порядок выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

2.1.1. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий пассивным избирательным правом.

2.1.2. Решение о назначении выборов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

2.1.3. Выдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации производится в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с последующим сбором подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, а также подписей граждан Российской Федерации в поддержку самовыдвижения10 . Избирательное объединение вправе выдвинуть только одного кандидата.

Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом лицо, являющееся членом соответствующей политической партии, либо лицо, не являющееся членом соответствующей или иной политической партии.

2.1.4. Для выдвижения кандидат в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, представляет в избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации документы, указанные в разделе 2.2 настоящих Методических рекомендаций.

2.1.5. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации незамедлительно после представления документов обязана выдать письменное подтверждение (справку-подтверждение) получения документов лицу, представившему эти документы (приложение № 1).

2.1.6. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата (или сам кандидат) обязан открыть специальный избирательный счет для формирования соответствующего избирательного фонда кандидата до дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата.

Специальный избирательный счет кандидата открывается на основании решения избирательной комиссии, выданного кандидату или его уполномоченному представителю по финансовым вопросам после представления документов о выдвижении кандидата.

Кандидат информирует избирательную комиссию о реквизитах своего специального избирательного счета.

2.2. Документы, представляемые в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации при выдвижении кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

2.2.1. При выдвижении кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации представляются:

заявление кандидата о согласии баллотироваться (приложение № 4);

сведения о размере и об источниках доходов кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону № 67-ФЗ. Указанные сведения представляются на бумажном носителе и в машиночитаемом виде. В отношении супруга, а также несовершеннолетних детей сведения представляются отдельно на каждого;

копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;

копии документов об образовании кандидата, подтверждающих сведения, указанные в заявлении о согласии баллотироваться, а в случае утраты указанных документов – справки из соответствующих организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Если фамилия (имя, отчество) в документах об образовании отличается от указанной в паспорте, дополнительно предоставляется копия документа, подтверждающего перемену фамилии (имени, отчества);

справка с основного места работы либо копия трудовой книжки, либо выписка из трудовой книжки, либо иные документы, подтверждающие сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, а при отсутствии основного места работы или службы – копии документов, подтверждающих сведения о роде занятий, то есть о деятельности кандидата, приносящей ему доход, или о статусе неработающего кандидата (пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования организации, осуществляющей образовательную деятельность), домохозяйка (домохозяин), временно неработающий);

справка из законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования об осуществлении кандидатом полномочий депутата на непостоянной основе11 ;

копия нотариально удостоверенной доверенности на уполномоченного представителя (уполномоченных представителей) по финансовым вопросам кандидата;

сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546;

сведения о расходах кандидата, а также о расходах его супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Указанные сведения представляются по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546.

2.2.2. В случае выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации избирательным объединением в избирательную комиссию, организующую выборы, также представляются:

решение съезда политической партии (конференции или общего собрания регионального отделения политической партии) о выдвижении кандидата (приложение № 3);

копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений. Копия документа удостоверяется подписью лица, уполномоченного на то уставом политической партии или решением уполномоченного органа политической партии;

документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии;

справка о принадлежности кандидата к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению и статусе в этой политической партии, ином общественном объединении, заверенная постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения, в случае если в заявлении о согласии баллотироваться указаны соответствующие сведения (приложение № 5).

2.3. Документы, представляемые в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

2.3.1. Для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации представляются:

листы поддержки кандидата с подписями депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидата по форме согласно приложению № 6;

список лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидата, оформляется по форме, определенной решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Рекомендуемая форма указанного списка содержится в приложении № 7 к настоящим Методическим рекомендациям;

сведения об изменениях в ранее представленных данных о кандидате либо об отсутствии изменений в указанных сведениях – в случае, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации (приложение № 8);

первый финансовый отчет кандидата по форме, установленной соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

2.3.2. Кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения, помимо этого представляются:

подписные листы с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, которые изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению № 10 к Федеральному закону № 67-ФЗ;

протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (приложение № 17);

список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе (в двух экземплярах) и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации (за исключением случая, когда все подписи были собраны кандидатом) (приложение № 18).

2.3.3. Кроме того, в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации также представляются:

сведения о трех кандидатурах, отвечающих предусмотренным Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) требованиям к кандидатам для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанные сведения предоставляются кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по форме согласно приложениям № 9  и № 10. Одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации может быть представлена только одним кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В случае, если одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации оказалась представленной разными кандидатами, она считается представленной тем кандидатом, который представил ее раньше. Кандидат до регистрации вправе дополнительно предложить кандидатуру для наделения полномочиями члена Совета Федерации, если представленная им кандидатура оказалась ранее представлена иным кандидатом;

заявление каждого из представленных кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации лиц о согласии этого лица на представление его в качестве кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (приложение № 11). В заявлении указываются следующие сведения о данном лице:

фамилия, имя, отчество;

дата и место рождения;

адрес места жительства, а также сведения об адресе места жительства в течение пяти лет, предшествующих дате составления заявления;

серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина;

гражданство;

основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), а также сведения о государственных должностях или должностях государственной гражданской службы, замещаемых в совокупности в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

информация об отсутствии ограничений, предусмотренных в статье 2 Федерального закона № 229-ФЗ;

копии документов, подтверждающих сведения, изложенные в заявлениях каждого из представленных кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации лиц о согласии этого лица на представление его в качестве кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

письменное уведомление о том, что кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (приложение № 12);

рекомендуется предоставлять две фотографии (цветные или черно-белые, на глянцевой или на матовой бумаге) кандидата размером 3x4 см (без уголка). На каждой фотографии с оборотной стороны указываются фамилия, имя, отчество кандидата. А также одну цветную фотографию кандидата размером 9x12 см (для информационного плаката). На фотографии с оборотной стороны указываются фамилия, имя, отчество кандидата.

2.3.4. Член Рабочей группы после приема документов выдает кандидату письменное подтверждение (справку-подтверждение) их получения, в котором указываются все принятые документы с указанием количества листов каждого из документов, проставляется дата и время их приема.

2.4. Регистрация кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

2.4.1. Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 23, 31 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации после представления документов для регистрации выдает кандидату справку -подтверждение об их приеме.

2.4.2. Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать 10 дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) – также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

2.4.3. Зарегистрированный кандидат, находящийся на государственной или муниципальной службе либо работающий в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время его участия в выборах освобождается от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации заверенную копию соответствующего приказа (распоряжения) не позднее чем через пять дней после дня регистрации.

2.5. Документы, представляемые при выбытии кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, выдвинутого в порядке самовыдвижения, избирательным объединением, кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

2.5.1. При выбытии кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, выдвинутого в порядке самовыдвижения, избирательным объединением, кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации представляются:

письменное заявление кандидата о снятии своей кандидатуры представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, – не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств – не позднее чем за один день до дня голосования (приложение № 13);

решение органа избирательного объединения, принявшего решение о выдвижении кандидата, об отзыве кандидата – не позднее чем за пять дней до дня голосования (приложение № 14);

заявление кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отзыве лица, кандидатура которого представлена для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (приложение № 15).

2.5.2. В случае выбытия кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации не позднее чем за 15 дней до дня голосования зарегистрированный кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации вправе в двухдневный срок представить новую кандидатуру (новые кандидатуры) для наделения полномочиями члена Совета Федерации, представив документы, предусмотренные пунктами 12, 14 и 15 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.

2.5.3. При наличии вынуждающих обстоятельств зарегистрированный кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации вправе не позднее чем за один день до дня голосования представить в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации письменное заявление об отзыве кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации, представленной в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.

3. Выдвижение и регистрация кандидатов, списка кандидатов на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

3.1. Порядок выдвижения кандидатов, списка кандидатов на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

3.1.1. Депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, достигший возраста, установленного законом субъекта Российской Федерации. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования.

3.1.2. Решение о назначении выборов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

3.1.3. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирательным объединением, а также выдвижение в порядке самовыдвижения производится в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

3.1.4. Выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения производится путем уведомления об этом соответствующей избирательной комиссии.

Избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в избирательную комиссию заявления кандидата в письменной форме о согласии баллотироваться с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую с должностью депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

3.1.5. Решение о выдвижении кандидата принимается на съезде политической партии либо конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии в соответствии с Федеральным законом № 95-ФЗ и уставом политической партии.

3.1.6. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение политической партией кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее – список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации должно быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

3.1.7. Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов.

3.1.8. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом лицо, являющееся членом соответствующей политической партии, либо лицо, не являющееся членом соответствующей или иной политической партии. Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному субъекту выдвижения.

3.1.9. Для выдвижения кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию представляются документы, указанные в разделе 3.2 настоящих Методических рекомендаций.

3.1.10. Избирательная комиссия после представления документов выдает письменное подтверждение получения документов лицу, представившему эти документы (приложение № 1), а также письменное разрешение на открытие специального избирательного счета.

3.1.11. При выдвижении списка кандидатов избирательным объединением избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в течение трех дней со дня приема документов о выдвижении списка кандидатов обязана принять решение о заверении списка кандидатов либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Указанное решение выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В случае принятия избирательной комиссией субъекта Российской Федерации решения о заверении списка кандидатов избирательным объединением по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, в этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) направляются избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в соответствующие окружные избирательные комиссии.

3.2. Документы, представляемые при выдвижении кандидатов, списка кандидатов на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

3.2.1. Документы, представляемые при выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, а при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам – представляемые кандидатами в окружные избирательные комиссии12 :

решение съезда политической партии (конференции или общего собрания регионального отделения политической партии) о выдвижении кандидатов, списков кандидатов (приложение № 3);

нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом – решение о его создании (законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа);

документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвинутых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии;

заверенная уполномоченным представителем избирательного объединения копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, каждого кандидата;

заявление кандидата о согласии баллотироваться (приложение № 4);

сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются на бумажном носителе по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону № 67-ФЗ;

копии документов об образовании кандидата, подтверждающих сведения, указанные в заявлении о согласии баллотироваться, а в случае утраты указанных документов – справки из соответствующих организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

справка с основного места работы либо копия трудовой книжки, либо выписка из трудовой книжки, либо иные документы, подтверждающие сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, а при отсутствии основного места работы или службы – копии документов, подтверждающих сведения о роде занятий, то есть о деятельности кандидата, приносящей ему доход, или о статусе неработающего кандидата (пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования организации, осуществляющей образовательную деятельность), домохозяйка (домохозяин), временно неработающий);

справка о принадлежности кандидата к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению и статусе в этой политической партии, ином общественном объединении, заверенная постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения, в случае если в заявлении о согласии баллотироваться указаны соответствующие сведения (приложение № 5);

справка из законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования об осуществлении кандидатом полномочий депутата на непостоянной основе13 ;

сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

сведения о расходах кандидата, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

3.2.2. В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации:

1) список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;

2) заверенную уполномоченным представителем политической партии копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, каждого кандидата;

3) решение о назначении уполномоченного представителя политической партии, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий);

4) документы, перечисленные в пунктах 3.2.1 – 3.2.4 настоящих Методических рекомендаций.

3.2.3. Список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам представляется в организующую выборы избирательную комиссию на бумажном носителе по форме, утверждаемой избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью уполномоченного представителя избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения.

3.3. Документы, представляемые в избирательную комиссию для регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

3.3.1. Для регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации представляются:

сведения об изменениях в данных о кандидате, (в том числе в составе списка кандидатов) ранее представленных в соответствии с пунктами 2, 3, 31 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, либо об отсутствии изменений в указанных сведениях – в случае, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации (приложение № 8);

письменное уведомление о том, что кандидат (в том числе в составе списка кандидатов) не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (приложение № 12);

первый финансовый отчет по форме, установленной соответствующей избирательной комиссией, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации:

а) кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, в том числе в порядке самовыдвижения;

б) избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов;

рекомендуется предоставлять две фотографии (цветные или черно-белые, на глянцевой или на матовой бумаге) кандидата размером 3x4 см (без уголка). На каждой фотографии с оборотной стороны указываются фамилия, имя, отчество кандидата. А также одну цветную фотографию кандидата размером 9x12 см (для информационного плаката). На фотографии с оборотной стороны указывается фамилия, имя, отчество кандидата.

3.3.2. Член Рабочей группы после приема документов выдает кандидату письменное подтверждение их получения, в котором указываются все принятые документы с указанием количества листов каждого из документов, проставляется дата и время их приема.

3.3.3. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, представляет в окружную избирательную комиссию:

подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (по форме согласно приложению 5 к Федеральному закону № 67-ФЗ);

протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе (в двух экземплярах) и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией (приложение № 17);

список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе (в двух экземплярах) и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации (за исключением случая, когда все подписи были собраны лично кандидатом) (приложение № 18).

3.4. Регистрация избирательной комиссией кандидатов, списка кандидатов на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

3.4.1. Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать 10 дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона.

3.4.2. Зарегистрированный кандидат, находящийся на государственной или муниципальной службе либо работающий в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время его участия в выборах освобождается от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляет в окружную избирательную комиссию заверенную копию соответствующего приказа (распоряжения) не позднее чем через пять дней после дня регистрации.

3.5. Документы, представляемые кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию при выбытии кандидата на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

При выбытии кандидата на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации представляются:

в случае личного волеизъявления кандидата – письменное заявление кандидата о снятии своей кандидатуры (приложение № 13). Кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств – не позднее чем за один день до дня голосования, а кандидат, выдвинутый непосредственно, – не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств ‑ не позднее чем за один день до дня голосования;

при снятии кандидатуры по решению политической партии – решение органа политической партии, принявшего решение о выдвижении кандидата, об отзыве кандидата (приложение № 14), которое представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования. Кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования;

при отзыве списка кандидатов – решение органа избирательного объединения, принявшего решение о выдвижении списка кандидатов, которое представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования.

4. Выдвижение и регистрация кандидата на должность главы муниципального образования

4.1. Порядок выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования

4.1.1. Кандидатом может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, достигший возраста, установленного законом субъекта Российской Федерации. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

4.1.2. Решение о назначении выборов на должность главы муниципального образования должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

4.1.3. Выдвижение кандидата на должность главы муниципального образования производится в срок, установленный законом субъекта Российской Федерации, после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов главы муниципального образования.

Избирательное объединение вправе выдвинуть только одного кандидата.

4.1.4. Решение о выдвижении кандидата принимается на съезде политической партии (конференции или общем собрании регионального отделения, иного структурного подразделения политической партии если выдвижение кандидата региональным или иным структурным подразделением предусмотрено уставом политической партии), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения в соответствии с Федеральным законом № 95-ФЗ и уставом политической партии.

4.1.5. Гражданин Российской Федерации, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

4.1.6. Для выдвижения кандидата в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию документы, указанные в разделе 4.2 настоящих Методических рекомендаций.

4.1.7. Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.

4.1.8. Избирательная комиссия незамедлительно после представления документов обязана выдать письменное подтверждение (справку-подтверждение) получения документов лицу, представившему эти документы (приложение № 1).

4.1.9. Кандидат (либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам) обязан открыть специальный избирательный счет для формирования соответствующего избирательного фонда кандидата до дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата.

Специальный избирательный счет кандидата открывается на основании решения избирательной комиссии муниципального образования, выданного кандидату или его уполномоченному представителю по финансовым вопросам в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации.

Кандидат информирует избирательную комиссию муниципального образования о реквизитах своего специального избирательного счета.

При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

4.2. Документы, представляемые при выдвижении кандидата на должность главы муниципального образования

4.2.1. При выдвижении кандидата на должность главы муниципального образования представляются:

заявление кандидата о согласии баллотироваться (приложение № 4);

сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются на бумажном носителе по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону № 67-ФЗ;

при проведении выборов главы муниципального района и городского округа кандидат также представляет в избирательную комиссию сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546;

копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;

копии документов об образовании кандидата, подтверждающих сведения, указанные в заявлении о согласии баллотироваться, а в случае утраты указанных документов – справки из соответствующих организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

справка с основного места работы либо копия трудовой книжки, либо выписка из трудовой книжки, либо иные документы, подтверждающие сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, а при отсутствии основного места работы или службы – копии документов, подтверждающих сведения о роде занятий, то есть о деятельности кандидата, приносящей ему доход, или о статусе неработающего кандидата (пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования организации, осуществляющей образовательную деятельность), домохозяйка (домохозяин), временно неработающий);

справка о принадлежности кандидата к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению и статусе в этой политической партии, ином общественном объединении, заверенная постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения, в случае если в заявлении о согласии баллотироваться указаны соответствующие сведения14 (приложение № 5);

справка из законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования об осуществлении кандидатом полномочий депутата на непостоянной основе15 ;

при проведении выборов глав муниципальных районов и городских округов – сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546;

при проведении выборов глав муниципальных районов и городских округов – сведения о расходах кандидата, а также о расходах его супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Указанные сведения представляются по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546.

4.2.2. В случае выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования избирательным объединением в избирательную комиссию, организующую выборы, также представляются:

решение съезда политической партии (конференции или общего собрания регионального отделения, иного структурного подразделения политической партии), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата (приложение № 3);

копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом – также решение о его создании. Копия документа удостоверяется подписью лица, уполномоченного на то уставом политической партии, иного общественного объединения или решением уполномоченного органа политической партии, иного общественного объединения;

копия устава общественного объединения, заверенная постоянно действующим руководящим органом общественного объединения, – для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений);

документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

4.3. Документы, представляемые кандидатом для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования

4.3.1. Для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования представляются:

сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 2, 3, 31 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ либо об отсутствии изменений в указанных сведениях в случае, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации (приложение № 8);

первый финансовый отчет кандидата по форме, установленной соответствующей избирательной комиссией, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации;

рекомендуется предоставлять две фотографии (цветные или черно-белые, на глянцевой или на матовой бумаге) кандидата размером 3x4 см (без уголка). На каждой фотографии с оборотной стороны указываются фамилия, имя, отчество кандидата. А также одну цветную фотографию кандидата размером 9x12 см (для информационного плаката). На фотографии с оборотной стороны указываются фамилия, имя, отчество кандидата.

4.3.2. При самовыдвижении кандидата представляются:

подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, по форме согласно приложению 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ;

протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе (в двух экземплярах) и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (приложение № 17);

список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе (в двух экземплярах) и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации (за исключением случая, когда все подписи были собраны кандидатом лично) (приложение № 18).

4.4. Регистрация избирательной комиссией кандидата на должность главы муниципального образования

4.4.1. Регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией муниципального образования при наличии документов, указанных в пунктах 2, 3, а при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также в пункте 31 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.

4.4.2. Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать 10 дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона.

4.4.3. Зарегистрированный кандидат, находящийся на государственной или муниципальной службе либо работающий в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время его участия в выборах освобождается от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляет в избирательную комиссию муниципального образования заверенную копию соответствующего приказа (распоряжения) не позднее чем через пять дней после дня регистрации.

4.5. Документы, представляемые при выбытии кандидата на должность главы муниципального образования

Письменное заявление кандидата о снятии своей кандидатуры подается в избирательную комиссию в срок не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее, чем за один день до дня голосования (приложение № 13);

решение органа избирательного объединения, принявшего решение о выдвижении кандидата, об отзыве кандидата не позднее чем за пять дней до дня голосования (приложение № 14).

5. Выдвижение и регистрация кандидатов, списка кандидатов на выборах депутатов представительного органа муниципального образования

5.1. Порядок выдвижения кандидатов, списка кандидатов на выборах депутатов представительного органа муниципального образования

5.1.1. Кандидатом может быть гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, обладающий пассивным избирательным правом.

5.1.2. Решение о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

5.1.3. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования избирательным объединением и в порядке самовыдвижения производится в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования.

5.1.4. Выдвижение кандидата политической партией осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 95-ФЗ.

Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, общих собраниях) общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых к выдвижению кандидатов для общественных объединений.

5.1.5. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

5.1.6. Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.

5.1.7. Для выдвижения кандидатов, списка кандидатов в окружную избирательную комиссию, избирательную комиссию муниципального образования представляются документы, указанные в разделе 5.2 настоящих Методических рекомендаций.

5.1.8. Избирательная комиссия незамедлительно после представления документов обязана выдать письменное подтверждение (справку-подтверждение) получения документов лицу, представившему эти документы (приложение № 1), а также письменное разрешение на открытие специального избирательного счета.

5.2. Документы, представляемые при выдвижении кандидатов, списка кандидатов на выборах депутатов представительного органа

5.2.1. Документы, представляемые при выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу в избирательную комиссию муниципального образования, а при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляемые кандидатами в окружные избирательные комиссии16 :

решение (приложение № 3)

а) съезда (конференции или общего собрания регионального отделения, иного структурного подразделения) политической партии;

б) съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата (при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам);

нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом – также решение о его создании (законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной порядок заверения указанного документа);

документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения;

заверенная уполномоченным представителем избирательного объединения копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, каждого кандидата;

копия устава общественного объединения, заверенная постоянно действующим руководящим органом общественного объединения, – для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений);

заявление кандидата о согласии баллотироваться (приложение № 4);

сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются на бумажном носителе по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону № 67-ФЗ;

копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;

копии документов об образовании кандидата, подтверждающих сведения, указанные в заявлении о согласии баллотироваться, а в случае утраты указанных документов – справки из соответствующих организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

справка с основного места работы либо копия трудовой книжки, либо выписка из трудовой книжки, либо иные документы, подтверждающие сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, а при отсутствии основного места работы или службы – копии документов, подтверждающих сведения о роде занятий, то есть о деятельности кандидата, приносящей ему доход, или о статусе неработающего кандидата (пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования организации, осуществляющей образовательную деятельность), домохозяйка (домохозяин), временно неработающий);

справка о принадлежности кандидата к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению и статусе в этой политической партии, ином общественном объединении, заверенная постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения, в случае если в заявлении о согласии баллотироваться указаны соответствующие сведения17 (приложение № 5);

справка из законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования об осуществлении кандидатом полномочий депутата на непостоянной основе18 ;

5.2.2. В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию муниципального образования:

1) список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;

2) заверенную уполномоченным представителем политической партии копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, каждого кандидата;

3) решение о назначении уполномоченного представителя политической партии, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий);

4) документы, перечисленные в пунктах 5.2.1 – 5.2.5 настоящих Методических рекомендаций.

5.3. Документы, представляемые для регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов представительного органа муниципального образования

5.3.1. Для регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов представительного органа муниципального образования представляются:

сведения об изменениях в ранее представленных данных о кандидате (в том числе в составе списка кандидатов) либо об отсутствии изменений в указанных сведениях в случае, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации (приложение № 8);

первый финансовый отчет по форме, установленной соответствующей избирательной комиссией, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации:

а) кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, в том числе в порядке самовыдвижения;

б) избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов;

рекомендуется предоставлять две фотографии (цветные или черно-белые, на глянцевой или на матовой бумаге) кандидата размером 3x4 см (без уголка). На каждой фотографии с оборотной стороны указываются фамилия, имя, отчество кандидата. А также одну цветную фотографию кандидата размером 9x12 см (для информационного плаката). На фотографии с оборотной стороны указываются фамилия, имя, отчество кандидата.

5.3.2. При самовыдвижении кандидата представляются:

подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата;

протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе (в двух экземплярах) и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (приложение № 17);

список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе (в двух экземплярах) и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации (за исключением случая, когда все подписи были собраны кандидатом, выдвинутым непосредственно, в поддержку своей кандидатуры) (приложение № 18).

5.3.3. Член Рабочей группы после приема документов выдает кандидату либо уполномоченному представителю избирательного объединения письменное подтверждение их получения, в котором указываются все принятые документы с указанием количества листов каждого из документов, проставляется дата и время их приема.

5.4. Регистрация избирательной комиссией кандидатов, списка кандидатов на выборах депутатов представительного органа муниципального образования

5.4.1. Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать 10 дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона.

5.4.2. Зарегистрированный кандидат, находящийся на государственной или муниципальной службе либо работающий в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время его участия в выборах освобождается от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляет в избирательную комиссию заверенную копию соответствующего приказа (распоряжения) не позднее чем через пять дней после дня регистрации.

5.5. Документы, представляемые при выбытии кандидата

В случае личного волеизъявления кандидата – письменное заявление кандидата о снятии своей кандидатуры (приложение № 13). Кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств – не позднее чем за один день до дня голосования, а кандидат, выдвинутый непосредственно, – не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств – не позднее чем за один день до дня голосования;

при снятии кандидатуры по решению избирательного объединения – решение органа избирательного объединения, принявшего решение о выдвижении кандидата, об отзыве кандидата (приложение № 14), которое представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования. Кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования;

при отзыве списка кандидатов – решение органа избирательного объединения, принявшего решение о выдвижении списка кандидатов, которое представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования.

1 См. подробнее: постановление ЦИК России от 23 марта 2007 года № 203/1272-4 «О Разъяснении порядка применения пункта 11, подпунктов «в1», «в2» пункта 24, подпунктов «б1», «б2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

2 См. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июня 2010 года № 784-О-О.

3 Порядок выдачи копий документов, связанных с работой, установлен в статье 62 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ.

4 Документом, подтверждающим статус пенсионера, является пенсионное удостоверение. Документом, подтверждающим статус безработного, является справка из службы занятости. Документом, подтверждающим статус лица как временно неработающего, может служить трудовая книжка с отметкой о последнем месте работы, документ об окончании учебного заведения (для лиц, которые не приступали к трудовой деятельности), а также указание в заявлении о согласии баллотироваться, что кандидат не работает. Документом, подтверждающим статус студента, является справка, выданная администрацией соответствующего учебного заведения. Документальным подтверждением статуса домохозяйки (домохозяина) может служить соответствующее личное заявление с указанием этого статуса.

5 См. подробнее: Федеральный закон от 21 февраля 2014 года № 19-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

6 См. подробнее: Выписка из протокола заседания ЦИК России от 3 июля 2013 года № 180-1-6 «О Разъяснениях по некоторым вопросам применения законодательства, устанавливающего дополнительные требования к лицам, выдвигающимся кандидатами на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов».

7 Порядок приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержден постановлением ЦИК России от 13 июня 2012 года № 128/986-6.

8 Число лиц, необходимое для такой поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, предусмотренного уставами этих муниципальных районов и городских округов на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации.

9 Порядок приема листов поддержки кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и проверки достоверности подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований утвержден постановлением ЦИК России от 27 марта 2013 года № 168/1222-6.

10 По состоянию на 2 апреля 2014 года возможность самовыдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации предусмотрена законами г. Москвы, Кировской области.

11 Представляется в случае, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

12 В случае если законом субъекта Российской Федерации предусмотрена необходимость заверения списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам (см. пункт 3.2.2 настоящих Методических рекомендаций).

13 Представляется в случае, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

14 Справка представляется кандидатом, указавшим такие сведения в заявлении о согласии баллотироваться.

15 Представляется в случае, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

16 В случае если законом субъекта Российской Федерации предусмотрена необходимость заверения списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам (см. пункт 5.2.2 настоящих Методических рекомендаций).

17 Справка представляется кандидатом, указавшим такие сведения в заявлении о согласии баллотироваться.

18 Представляется в случае, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

Приложение

Возврат к списку