Определение суда

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Суд кассационной инстанции по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 22 октября 2009 года дело по кассационной жалобе председателя муниципальной избирательной комиссии р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области Добрыниной Л.Т. на решение Мошковского районного суда Новосибирской области от 10 октября 2009 года, которым заявление Мельниковой А.В., местного отделения Мошковского района Новосибирской области областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» удовлетворено.

Признаны действия председателя муниципальной избирательной комиссии р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области Добрыниной Л.Т., заключающиеся в отказе регистрации, выдачи удостоверения и препятствовании осуществления Мельниковой А.В. своих полномочий в качестве члена муниципальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, не законными.

Обязана председатель муниципальной избирательной комиссии р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области Добрынина Л.Т. выдать Мельниковой А.В. удостоверение члена муниципальной избирательной комиссии р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области с правом совещательного голоса и предоставить Мельниковой А.В. возможность ознакомиться со всеми документами, с которыми она, согласно закона, имеет право знакомиться, как член муниципальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Карболиной В.А., объяснения представителей муниципальной избирательной комиссии р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области Ольховиковой Ю.Э., Щербенко Т.Н., Мельниковой А.В. и ее представителей Бадмаева B . C . и Кузнецова В.Е., заключение прокурора Трифоновой М.К. об отмене решения, суд кассационной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Мельникова А.В. и местное отделение Мошковского района Новосибирской области областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратились в суд с заявлением о признании действий председателя муниципальной избирательной комиссии р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области не законными.

В обоснование своих требований указали, что 02 октября 2009г. Мельникова А.В. постановлением бюро местного отделения КПРФ Мошковского района в соответствии с ч. 20 ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации" № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. была назначена членом муниципальной избирательной комиссии р.п. Мошково с правом совещательного голоса. При этом еще 30 сентября 2009года Мельникова А.В. подписала заявление о своем согласии быть членом муниципальной избирательной комиссии р.п. Мошково с правом совещательного голоса. Протокол заседания бюро местного отделения КПРФ Мошковского района от 02.10.2009 г., заявление Мельниковой А.В. о согласии быть членом избирательной комиссии вместе с копией ее паспорта были предоставлены в избирательную комиссию 05 октября 2009г. уполномоченным представителем избирательного объединения секретарем местного отделения КПРФ Мошковского района Смирновым В.А.

09 октября 2009 г., исполняя свои полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса, Мельникова А.В. обратилась к председателю муниципальной избирательной комиссии р.п. Мошково Добрыниной Л.Т. с требованием предоставить ей удостоверение члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса и возможность ознакомиться с копией реестра избирателей, проголосовавших досрочно до дня выборов. Однако Добрынина Л.Т. отказалась выполнять ее требования на том основании, что Мельникова А.В. не является членом муниципальной избирательной комиссии р.п. Мошково, т.к. назначена избирательным объединением, которое, по мнению Добрыниной Л.Т., не имело право назначать Мельникову А.В. членом муниципальной избирательной комиссии. Согласно ч. 20 ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных нрав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" № 67-ФЗ от 12.06.2002 года, правом назначать в избирательную комиссию одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладает как кандидат, так и избирательное объединение. Отказом Мельниковой А.В. в выполнении ее требований председатель муниципальной избирательной комиссии р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области Добрынина Л.Т. нарушила ее права как члена избирательной комиссии.

В дальнейшем Мельникова А.В. и ее представители дополнили свои требования и просили признать действия председателя муниципальной избирательной комиссии р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области Добрыниной Л.Т. незаконными в препятствовании осуществления Мельниковой А.В. своих полномочий как члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса и обязать Добрынину Л.Т. предоставить возможность Мельниковой А.В. ознакомиться со всеми документами, с которыми она имеет право знакомиться в соответствии с законом, как член избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалуемое председателем муниципальной избирательной комиссии р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области.

В кассационной жалобе просят решение отменить, как незаконное и необоснованное, поскольку судом нарушены нормы материального права.

В обосновании жалобы указывают, что суд неправильно истолковал п.20 ст. 29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку в соответствии со ст. 23 Закона Новосибирской области «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» и ч. 16 ст. 11 Закона Новосибирской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области», избирательное объединение, выдвинувшее кандидата на выборах главы муниципального образования, не обладает правом назначения членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса.

Считают, что суд неправильно применил пункт 59 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при его одновременном толковании с пунктом 20 статьи 29 данного Федерального закона, поскольку при проведении выборов главы муниципального образования выдвижение списка кандидатов невозможно, так как в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона Новосибирской области «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» избирательное объединение вправе выдвинуть не более одного кандидата.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции находит правильным в соответствии с положениями п.3, 4 ч.1 ст.362 ГПК РФ отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Мельниковой А.В. и местного отделения Мошковского района Новосибирской области областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» отказать, сходя из следующего.

Судом установлено, что решением муниципальной избирательной комиссии р. п.Мошково Мошковского района Новосибирской области от 28.08.2009г. был заре гистрирован кандидат на должность главы р.п. Мошково Лебедев Н.С., выдвинутый м естным отделением политической партии КПРФ Мошковского района Новосибирской области. При представлении документов в избирательную комиссию для регистрации в ка честве кандидата Лебедев Н.С. назначил членом избирательной комиссии с правом сов ещательного голоса Бадмаева B . C ., который был зарегистрирован и которому было выд ано удостоверение муниципальной избирательной комиссией р.п. Мошково М ошковского района Новосибирской области.

02 октября 2009г. Мельникова А.В. постановлением бюро местного отделения КПРФ Мошковского района была назначена членом муниципальной избирательной ко миссии р.п. Мошково с правом совещательного голоса. 30 сентября 2009г. Мельникова А. В. подписала заявление о своем согласии быть членом муниципальной избирательной ко миссии р.п. Мошково с правом совещательного голоса. Протокол заседания бюро местного отделения КПРФ Мошковского района от 02.10.2009г.; заявление Мельниковой А.В. о согласии быть членом избирательной комиссии вместе с копией ее паспорта были пр едоставлены в избирательную комиссию 05 октября 2009г. уполномоченным пр едставителем избирательного объединения секретарем местного отделения КПРФ Мошковского района Смирновым В.А. 09 октября 2009 года Мельниковой А.В. было отказано в выдаче удостоверения, как члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, поскольку от местного отделения Мошковского района Но восибирской области областного отделения политической партии КПРФ был зарегистрирован кандидатом Лебедев Н.С, назначивший членом избирательной комиссии с пр авом совещательного голоса Бадмаева B . C .

Согласно п. 20 ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат, изб ирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в изб ирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов впр аве назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голо са, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую изб ирательную комиссию. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (мно гомандатному) избирательному округу, вправе назначить одного члена выш естоящей (по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (кан дидатов) избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Каждое изб ирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Согласно п. 59 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права па участие в референдуме граждан Российской Федерации» список кандидатов - единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выб орах в законодательный (представительный) орган государственной власти, пре дставительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указ анный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией.

Удовлетворяя заявление Мельниковой А.В., местного отделения Мошковского райо на Новосибирской области областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», суд первой инстанции исходил из того, что избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Таким образом, право назначить одного члена муниципальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса возникло у избирательного объединения - местного отделения политической партии КПРФ Мошковского района со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата Лебедева Н.С., но данным правом избирательное объединение на момент подачи документов для регистрации кандидата не воспользовалось, однако согласно закона это не лишает их права в последующем назначить одного члена муниципальной избирательной комиссии.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что доводы представителей муниципальной избирательной комиссии о том, что Мельниковой А.В. было отказано в выдаче удостоверения также по причине того, что в муниципальной избирательной комиссии уже зарегистрирован член избирательной комиссии с правом совещательного голоса Бадмаев B. C. являются необоснованными. Бадмаев B. C. назначен членом муниципальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса кандидатом Лебедевым П.С., а не избирательным объединением. Избирательное законодательство предоставляет право назначить члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса как кандидату, так и избирательному объединению. Зарегистрированных членов муниципальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса от местного отделения политической партии КПРФ Мошковского района на момент рассмотрения избирательной комиссией заявления Мельниковой A .Н. и местного отделения политической партии КПРФ Мошковского района, не было.

Суд кассационной инстанции не соглашается с данными выводами суда, основанными на неправильном применении норм материального права.

Так, из материалов дела следует, что 02 октября 2009 года постановлением бюро местного отделения КПРФ Мошковского района Мельникова А.В. была назначена членом избирательной комиссии р.п. Мошково с правом совещательного голоса.

05 октября 2009 года уполномоченным представителем вышеназванного избирательного объединения Смирновым В.А. в муниципальную избирательную комиссию р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области были представлены следующие документы: протокол заседания местного отделения КПРФ Мошковского района от 02.10.2009 года о назначении Мельниковой А.В. членом муниципальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, заявление Мельниковой А.В. о согласии быть членом комиссии с правом совещательного голоса и копия паспорта Мельниковой А.В.

Основываясь на пункте 20 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», председатель муниципальной избирательной комиссии пояснила Мельниковой А.В., что удостоверение члена комиссии с правом совещательного голоса ей не может быть выдано, так как избирательное объединение в данном случае не имело право назначения члена комиссии с правом совещательного голоса, поскольку от местного отделения Мошковского района Новосибирской области областного отделения политической партии КПРФ был зарегистрирован кандидатом Лебедев Н.С., назначивший членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса Бадмаева B . C .

09 октября 2009 года Мельникова А.В. обратилась к председателю муниципальной избирательной комиссии р.п. Мошково Добрыниной Л.Т. с требованием предоставить ей возможность ознакомиться с копией реестра избирателей, проголосовавших досрочно.

Председатель комиссии Добрынина Л.Т. отказалась выполнить ее требование, сославшись на то, что Мельникова А.В. не является членом муниципальной избирательной комиссии р.п. Мошково с правом совещательного голоса.

После чего Мельникова А.В. и местное отделение КПРФ обратились в суд с заявлением о признании действий председателя муниципальной избирательной комиссии р.п. Мошково незаконными.

Суд кассационной инстанции находит действия председателя муниципальной избирательной комиссии р.п.Мошково Мошковского района Новосибирской области Добрыниной Л.Т., заключающиеся в отказе регистрации, выдачи удостоверения и препятствовании осуществления Мельниковой А.В. своих полномочий в качестве члена муниципальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, законными, исходя из следующего.

В соответствии со ст.23 Закона Новосибирской области от 20 апреля 2007г. №99- О3 «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области», статус членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса устанавливается федеральным законом об основных гарантиях, Законом об избирательных комиссиях, настоящим законом.

Согласно пункту 20 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 16 статьи 11 Закона Новосибирской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области», кандидат со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии (на выборах главы муниципального образования - избирательная комиссия муниципального образования) с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию (участковые избирательные комиссии).

Таким образом, избирательное объединение - местное отделение Мошковского района Новосибирской области областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», выдвинувшее кандидата на выборах главы муниципального образования рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области Лебедева Н.С., не обладало правом назначения члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, поскольку из материалов дела, а также при рассмотрении жалобы в кассационной инстанции, что не отрицалось сторонами по делу, при регистрации кандидат Лебедев Н.С. в соответствии с указанными положениями закона назначил членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса Бадмаева B . C ., который был зарегистрирован и которому было выдано удостоверение.

Избирательное законодательство предусматривает три случая, когда избирательное объединение вправе назначить членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса:

1) избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса;

2) избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, в случае регистрации списка кандидатов вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию;

3) избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе назначить одного члена вышестоящей (по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (кандидатов) избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Избирательное объединение является субъектом назначения членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса при выдвижении списка кандидатов только при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти (Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации и Новосибирский областной Совет депутатов), представительный или иной выборный орган местного самоуправления (Совет депутатов р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области).

При проведении же выборов главы муниципального образования выдвижение списка кандидатов невозможно, так как в соответствии с частью 1 ст.30 Закона Новосибирской области «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» избирательное объединение вправе выдвинуть не более одного кандидата.

Доводы Мельниковой А.В. и ее представителей о том, что в избирательной комиссии был зарегистрирован именно список кандидатов от местного отделения Мошковского района Новосибирской области областного отделения политической партии КПРФ не нашли своего подтверждения в судебном заседании, к тому же опровергаются показаниями представителей муниципальной избирательной комиссии р.п. Мошково Мошковского района НСО, из которых следует, что Лебедев Н.С. регистрировался как кандидат от КПРФ без списка, по заявлению и документам от местного отделения Мошковского района НСО областного отделения политической» партии КПРФ.

При указанных обстоятельствах признать решение законным нельзя, и оно подлежит отмене, с принятием нового решения, которым в удовлетворении заявления Мельниковой А.В. и местного отделения Мошковского района Новосибирской области областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, суд кассационной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Мошковского районного суда Новосибирской области от 10 октября 2009 года отменить, и принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Мельниковой Анны Владимировны и Местного отделения Мошковского района Новосибирской области областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - отказать, удовлетворив кассационную жалобу председателя муниципальной избирательной комиссии р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области Добрыниной Л.Т.

Председательствующий –

Судьи: