Сайт ЦИК России работает в тестовом режиме. Переход на старую версию сайта.

Статья 38. Регистрация кандидатов, списков кандидатов, порядок назначения референдума

Статья 38. Регистрация кандидатов, списков кандидатов, порядок назначения референдума

 

1. Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при внесении избирательного залога (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

1 1 . При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение – в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

2. Количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, для назначения референдума, не более чем на четыре подписи.

3. Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

4. Проверке и учету не подлежат подписи избирателей, участников референдума, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата, списка кандидатов, проведения референдума, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию.

5. Не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

6. При проведении проверки подписей избирателей, участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов, списки кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, представившие установленное количество подписей избирателей, участников референдума.

7. По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктом «д» пункта 24 или подпунктом «г» пункта 25 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

8. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, за исключением выборов Президента Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления по решению кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, сбор подписей избирателей может не проводиться. В этом случае регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется избирательной комиссией на основании избирательного залога, внесенного в избирательную комиссию такими кандидатом, избирательным объединением.

9. Избирательный залог вносится исключительно из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, единовременно и в полном объеме. Избирательный залог считается внесенным в случае представления кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию копии платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации о перечислении избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии, а при отсутствии на территории, где проводятся выборы, филиала Сберегательного банка Российской Федерации – с отметкой другой кредитной организации, которую определяет организующая выборы избирательная комиссия. Повторное внесение избирательного залога допускается только в случае повторного представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов.

10. Если кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, после представления в избирательную комиссию подписных листов и иных документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, перечислит на ее специальный счет избирательный залог и (или) представит в соответствующую избирательную комиссию копию платежного документа с отметкой кредитной организации о перечислении избирательного залога на ее специальный счет, избирательная комиссия возвращает избирательный залог кандидату, избирательному объединению и (или) отказывает в приеме указанной копии платежного документа. Если кандидат, избирательное объединение после поступления избирательного залога на указанный счет и (или) представления в соответствующую избирательную комиссию копии платежного документа с отметкой кредитной организации о перечислении избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии представит подписные листы, избирательная комиссия отказывает в приеме подписных листов. В случае одновременного представления кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, и копии платежного документа с отметкой кредитной организации о перечислении избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии избирательная комиссия отказывает в приеме подписных листов.

11. Размер избирательного залога составляет 15 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения. Законом субъекта Российской Федерации указанный размер избирательного залога может быть уменьшен, но не может составлять менее 10 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

12. Соответствующая избирательная комиссия не позднее чем в пятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов обязана направить в кредитную организацию обращение об открытии специального счета для внесения избирательного залога кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов. Кредитная организация в пятидневный срок со дня получения указанного обращения обязана открыть специальный счет избирательной комиссии для внесения избирательного залога. Плата за услуги по открытию указанного счета и проведению операций по этому счету не взимается. За пользование средствами, находящимися на указанном счете, проценты не начисляются и не уплачиваются. Средства, внесенные в качестве избирательного залога, перечисляются кредитной организацией не позднее операционного дня, следующего за днем получения соответствующего платежного документа. При этом общий срок осуществления безналичного платежа не должен превышать два операционных дня.

13. Соответствующая избирательная комиссия сообщает кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему список кандидатов, реквизиты своего специального счета для внесения избирательного залога соответственно при получении заявления кандидата о согласии баллотироваться, заверении списка кандидатов, но не ранее даты открытия указанного счета, а если к тому времени счет еще не открыт, – незамедлительно после его открытия.

14. В случае перечисления на специальный счет избирательной комиссии средств в качестве избирательного залога в большем размере, чем это установлено пунктом 11 настоящей статьи, их излишек возвращается избирательной комиссией в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, перечисливших эти средства. Перечисленные в качестве избирательного залога средства возвращаются в соответствующий избирательный фонд в случае:

а) перечисления указанных средств в меньшем размере, чем это установлено пунктом 11 настоящей статьи;

б) внесения избирательного залога после истечения срока подачи документов для регистрации кандидатов, списков кандидатов;

в) внесения избирательного залога за счет средств, поступивших в избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом;

г) снятия кандидатом своей кандидатуры по вынуждающим к тому обстоятельствам, отзыва избирательным объединением кандидата, списка кандидатов (за исключением случаев, когда указанный отзыв осуществляется без вынуждающих к тому обстоятельств и влечет за собой дополнительное выдвижение кандидатов, списков кандидатов, предусмотренное пунктом 33 настоящей статьи, или назначение повторных выборов), изменения в случае, если это предусмотрено законом, избирательного округа, в котором выдвинут кандидат;

д) получения зарегистрированным кандидатом по результатам голосования (зарегистрированным кандидатом, по кандидатуре которого проводилось повторное голосование, – по результатам повторного голосования) не менее установленного законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, либо его избрания; получения списком кандидатов по результатам голосования не менее установленного законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, либо его допуска к распределению депутатских мандатов. Установленное законом субъекта Российской Федерации число голосов избирателей не может превышать: для кандидатов – 5 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе, для списков кандидатов – 3 процента от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе;

е) поступления на специальный счет в качестве избирательного залога средств после представления в избирательную комиссию подписных листов;

ж) поступления на специальный счет в качестве избирательного залога средств без представления в избирательную комиссию копии соответствующего платежного документа с отметкой кредитной организации.

15. Если избирательный залог не подлежит возврату в соответствии с пунктом 14 настоящей статьи, он перечисляется избирательной комиссией в доход соответствующего бюджета. Сроки возврата избирательного залога в избирательный фонд, а также сроки перечисления избирательного залога в доход соответствующего бюджета определяются законом.

16. Регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. Регистрация такого кандидата, списка кандидатов осуществляется на основании решения о выдвижении этого кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.

17. При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более десяти тысяч сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, внесение избирательного залога могут не осуществляться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.

18. Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

19. Кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Данное правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.

20. При регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, в решении избирательной комиссии указывается, что кандидат выдвинут избирательным объединением, а также наименование этого избирательного объединения. При одновременной регистрации кандидата в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов в решении окружной избирательной комиссии указывается, что кандидат зарегистрирован также в составе списка кандидатов.

21. Комиссия референдума, указанная в пункте 2 статьи 36 настоящего Федерального закона, установившая соответствие порядка выдвижения инициативы проведения референдума требованиям закона, устава муниципального образования, в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению референдума подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет эти подписные листы, экземпляр протокола и копию своего постановления в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования, которые в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования уполномочены принимать решение о назначении референдума. Копия постановления комиссии направляется также инициативной группе по проведению референдума.

22. В случае возникновения спора о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с назначением референдума субъекта Российской Федерации подготовка такого референдума приостанавливается до вынесения решения Конституционным Судом Российской Федерации.

23. В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, отказа в проведении референдума соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из списка, отказе в проведении референдума обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов.

24. Основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, – несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, – несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

в 1 ) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

в 2 ) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом;

г) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом;

д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата;

е) сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2 1 статьи 33 настоящего Федерального закона;

ж) несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата;

з) использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

и) превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

к) установленным решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1 1 статьи 56 настоящего Федерального закона;

л) неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

м) регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов;

н) внесение кандидатом избирательного залога в меньшем размере, чем это установлено пунктом 11 настоящей статьи, либо внесение кандидатом избирательного залога за счет средств, поступивших в его избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом;

о) установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.

25. Основаниями отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума являются:

а) для списков кандидатов, выдвинутых политической партией, – несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», за исключением требований, предусмотренных пунктом 3 1 статьи 36 указанного Федерального закона; для списка кандидатов, выдвинутого иным общественным объединением, – несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

б) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

б 1 ) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

б 2 ) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

б 3 ) отсутствие среди документов, представленных для назначения референдума, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для назначения референдума;

в) наличие среди подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов, назначения референдума, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом;

г) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов, назначения референдума, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, назначения референдума в случае, когда для регистрации списка кандидатов, назначения референдума требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации списка кандидатов, назначения референдума;

д) несоздание избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума избирательного фонда, фонда референдума (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание фонда референдума необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде, фонде референдума не является основанием отказа в регистрации списка кандидатов, в проведении референдума;

е) использование избирательным объединением при финансировании своей избирательной кампании, использование инициативной группой по проведению референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей участников референдума, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме, помимо средств собственного избирательного фонда, фонда референдума иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, фонда референдума;

ж) превышение избирательным объединением при финансировании своей избирательной кампании, инициативной группой по проведению референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей участников референдума, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме, более чем на 5 процентов установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, фонда референдума;

з) превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием предусмотренных пунктом 26 настоящей статьи оснований для такого исключения, более чем на 25 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти и более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления;

и) установленный решением суда факт несоблюдения избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1 1 статьи 56 настоящего Федерального закона;

к) неоднократное использование уполномоченным представителем или доверенным лицом избирательного объединения, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума преимуществ своего должностного или служебного положения;

л) выбытие кандидатов, в результате чего число региональных групп кандидатов в списке кандидатов оказалось меньше установленного законом;

м) внесение избирательным объединением избирательного залога в меньшем размере, чем это установлено пунктом 11 настоящей статьи, либо внесение избирательным объединением избирательного залога за счет средств, поступивших в его избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом;

н) установленный решением суда факт подкупа избирателей избирательным объединением, его доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.

26. Основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов являются:

а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

б) сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2 1 статьи 33 настоящего Федерального закона;

в) установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1 1 статьи 56 настоящего Федерального закона;

г) неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

д) регистрация кандидата в другом списке кандидатов на данных выборах;

е) наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии;

ж) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов;

з) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных в отношении кандидата с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

и) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений в отношении кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

27. Перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, отказа в проведении референдума, установленные пунктами 24–26 настоящей статьи, являются исчерпывающими.

28. В случае принятия комиссией решения об отказе в проведении референдума по предложенному вопросу члены соответствующей инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения референдума по вопросу, имеющему такую же по смыслу или содержанию формулировку.

29. В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения.

30. Кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования), кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Если кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, представит указанное заявление до заверения списка кандидатов, избирательная комиссия исключает этого кандидата из списка кандидатов до такого заверения. Если кандидат, подавший заявление о снятии своей кандидатуры, выдвинут в составе списка кандидатов, избирательная комиссия, заверившая или зарегистрировавшая список кандидатов, исключает кандидата из списка кандидатов. Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации.

31. Орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, вправе отозвать этого кандидата, этот список кандидатов. Решение об отзыве кандидата, списка кандидатов представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного голосования). Если кандидат, список кандидатов был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов избирательная комиссия принимает решение об аннулировании регистрации кандидата, списка кандидатов.

32. Избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 настоящего Федерального закона. Не допускается включение в список кандидатов лиц, ранее в нем не состоявших, равно как и перемещение кандидатов в списке, кроме случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия или исключения некоторых кандидатов.

33. Если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат, список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 35 настоящей статьи. В этом случае голосование проводится в ближайший установленный статьей 10 настоящего Федерального закона день, на который могут назначаться выборы.

34. В случае необходимости дополнительного выдвижения кандидатов, списка кандидатов в связи с тем, что зарегистрированный кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств снял свою кандидатуру или избирательное объединение без вынуждающих к тому обстоятельств отозвало зарегистрированного кандидата, зарегистрированный список кандидатов либо в связи с тем, что регистрация кандидата, списка кандидатов была отменена судом или аннулирована избирательной комиссией на основании пункта 3 или 4 статьи 76 настоящего Федерального закона (за исключением аннулирования регистрации из-за выбытия кандидата из списка кандидатов по вынуждающим к тому обстоятельствам), все расходы, понесенные избирательной комиссией, организующей выборы, при подготовке и проведении выборов, возмещаются за счет такого кандидата, избирательного объединения.

35. Если в связи с обстоятельствами, предусмотренными пунктом 33 настоящей статьи, в одномандатном или едином избирательном округе окажется зарегистрированным один кандидат, голосование по одной кандидатуре допускается при проведении повторного голосования, а также (если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации) на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

36. Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников. К указанным обстоятельствам законом может быть отнесено избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность (соответственно уровню выборов), предусмотренную Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. Под обстоятельствами, вынуждающими избирательное объединение отозвать список кандидатов, понимается выбытие по вынуждающим к тому обстоятельствам (в том числе в связи со смертью) кандидатов, занимавших первые три места в списке кандидатов, или более чем 25 процентов кандидатов из списка кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти, или более чем 50 процентов кандидатов из списка кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

 

1. Регистрация кандидата, списка кандидатов – это одна из наиболее значимых избирательных процедур, закрепляющих статус участников выборов. Так, после регистрации кандидата, списка кандидатов избирательной комиссией последняя не вправе отменить решение о регистрации по собственной инициативе, а может лишь обратиться с мотивированным заявлением в суд (пункт 6 статьи 76), после регистрации кандидат приобретает гарантии своей деятельности (статья 41) и т.д. Комментируемый пункт важен тем, что определяет, что из документов является необходимым для принятия решения о регистрации либо об отказе в регистрации, об исключении кандидата из списка кандидатов (подпункт «в» пункта 24, подпункт «б» пункта 25, подпункт «ж» пункта 26 комментируемой статьи). Согласно изменениям, внесенным в комментируемый Федеральный закон Федеральным законом от 5 декабря 2006 года № 225-ФЗ, это – все документы, которые требуются по закону (комментируемому (пункты 2 и 3 статьи 33) и иному, устанавливающему порядок проведения выборов) для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов и для их регистрации, в том числе заявление кандидата (каждого из списка кандидатов) о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, сведения об имуществе и доходах кандидата (каждого из списка кандидатов) по установленной форме, а также одно из трех оснований для регистрации: либо необходимое количество подписей избирателей (достоверных и действительных), либо избирательный залог, внесенный в установленном порядке, либо решение политической партии, список, который допущен к распределению мандатов на ближайших предыдущих выборах в Государственную Думу. Указанных оснований (сбор подписей или внесение избирательного залога) для регистрации, однако, не требуется в случае, предусмотренном пунктом 17 комментируемой статьи. Основанием для назначения референдума является наличие необходимого количества подписей участников референдума, при этом внесение денежного залога не предусматривается; кроме того, комментируемый Федеральный закон не содержит также каких-либо преимуществ или ограничений для инициаторов проведения референдума.

2 1 . Комментируемый пункт (в редакции Федерального закона от 5 декабря 2006 года № 225-ФЗ), с учетом правоприменительной практики, вводит определенное единообразие в организацию работы избирательных комиссий, которые в соответствии с комментируемым Федеральным законом обязаны рассматривать вопросы регистрации кандидатов, списков кандидатов. Из пункта 18 комментируемой статьи прежней редакции в комментируемый пункт введено положение, предоставляющее право кандидату, в том числе из списка кандидатов, до указанного в норме срока вносить уточнения в сведения о себе, касающиеся биографических данных (кроме данных о неснятой и непогашенной судимости). Ставший известным избирательной комиссии в результате таких уточнений факт недостоверности первоначально представленной информации не является таким фактом, который требует доведения до сведения избирателей в соответствии с пунктом 8 статьи 33 комментируемого Федерального закона. Однако если кандидат (избирательное объединение) не уточнит какие-либо сведения о себе (о кандидате), предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 33 комментируемого Федерального закона, то это не может служить основанием для отказа в регистрации кандидата (исключения кандидата из списка кандидатов).

Норма также наделяет правом кандидата (избирательное объединение) не позднее чем за день до дня 1 рассмотрения вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов):

1) дополнять сведения о себе (о кандидате), содержащиеся в документах, представленных в соответствии с требованиями комментируемого Федерального закона, иного федерального закона при уведомлении о выдвижении и для регистрации;

2) исправлять недостатки в оформлении любых документов, необходимых в соответствии с комментируемым Федеральным законом, иным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата (списка кандидатов), за исключением подписных листов, вплоть до замены оформленных с нарушением требований соответствующего закона документов.

Выявить вышеуказанные нарушения федерального закона, иного закона кандидат (избирательное объединение) может самостоятельно либо быть уведомленным о выявленных недостатках непосредственно избирательной комиссией, наделенной полномочиями по регистрации кандидата (списка кандидатов): избирательная комиссия обязана закончить проверку вышеуказанных документов не позднее чем за три дня до дня рассмотрения вопроса о регистрации и обо всех выявленных ею недостатках сообщить кандидату (избирательному объединению). Если кандидат (избирательное объединение) не внесет необходимые изменения и дополнения, наступают негативные последствия, предусмотренные подпунктами «в 1 » и (или) «в 2 » пункта 24, подпунктами «б 1 » и (или) «б 2 » пункта 25, подпунктами «з» и (или) «и» пункта 26 комментируемой статьи.

______________
1 Пример исчисления срока: день рассмотрения вопроса – 20 февраля, следовательно, внести соответствующие дополнения кандидат вправе до 18 февраля включительно.

2. В комментируемом пункте уменьшено с 25 до 10 процентов в сравнении с аналогичной нормой в прежней редакции Федерального закона предельное количество подписей избирателей (участников референдума), представляемые в избирательные комиссии, комиссии референдума для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума. Данный предел количества представляемых подписей может быть изменен исключительно федеральным законом. Так, Федеральные законы от 18 мая 2005 года «О выборах депутатов Федерального Собрания Российской Федерации» и 10 января 2003 года «О выборах Президента Российской Федерации» устанавливают, что предельное количество подписей, которые кандидат на должность Президента Российской Федерации или политическая партия вправе представить в избирательную комиссию, не может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, более чем на 5 процентов. Если же для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, что бывает на выборах, референдумах в небольших поселениях, то количество подписей, представляемых сверх необходимого, не может превышать 4 подписей.

3. Комментируемый пункт определяет, что проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленных законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов. Законодатель, устанавливая необходимое количество подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, явно имел в виду действительную и реальную поддержку избирателей, что может быть подтверждено лишь проверкой всех подписей, представленных в комиссию в качестве основания для регистрации. Этот вариант, несомненно, предпочтительнее, он дает истинную картину положения дел. Проверка части подписей, представленных в избирательную комиссию, оправданна лишь в том случае, когда избирательной комиссии, осуществляющей проверку подписей избирателей, в силу объективных обстоятельств сложно справиться в установленный срок с большим объемом работы по проверке всех подписей. Таковыми обстоятельствами, прежде всего, может быть большое количество кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых по соответствующему избирательному округу, при достаточно большом количестве необходимых подписей (свыше 10 тысяч). В подобном случае комиссии, осуществляющей проверку подписей (после выдвижения кандидата, списка кандидатов, но до начала проверки подписей), надлежит принять решение о размере доли проверяемых подписей, едином для всех кандидатов, списков кандидатов, которая не может быть менее 20 процентов, при этом количество подписей, подлежащих выборочной проверке, для всех кандидатов либо для всех списков кандидатов должно быть единым независимо от абсолютного количества подписей, представленных каждым из кандидатов либо каждым из избирательных объединений в избирательную комиссию. Из подпункта «д» пункта 24 и подпункта «г» пункта 25 комментируемой статьи следует, что в случае, если для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума требуется представить менее 200 подписей, выборочная проверка подписей проводиться не может. Законом, регулирующим порядок проведения конкретных выборов, должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума (в том числе соблюдения ограничений по месту сбора и кругу лиц при сборе подписей), оформления подписных листов и т.д.

4. Норма, содержащаяся в комментируемом пункте, уже работала на практике и в принципе не вызывает вопросов. Главное, чтобы исключение (вычеркивание) подписей было надлежащим образом оформлено инициаторами выдвижения кандидата, списка кандидатов, проведения референдума до представления подписей в соответствующую комиссию. Отметка может быть сделана как в подписном листе, так и оговорена в протоколе об итогах сбора подписей, приложенном к подписным листам. При этом федеральный законодатель не требует какой-либо определенной формы указанной отметки и не содержит никаких требований к процедуре ее внесения. Подписи, забракованные инициаторами выдвижения кандидата, списка кандидатов, проведения референдума, проверке и учету не подлежат. Для этого кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума необходимо сделать соответствующие отметки напротив такой подписи, например поставить собственную заверяющую подпись либо указать общее количество забракованных подписей в протоколе об итогах сбора подписей (в этом случае по каждой зачеркнутой подписи необходимо указать номер папки с подписными листами, номер подписного листа и номер самой подписи в подписном листе).

5. Содержащееся в комментируемом пункте положение о допустимости в подписных листах сокращений, не препятствующих однозначно восприятию указанных данных, на практике уже действовало и было поддержано судебными решениями. Это положение играет весьма важную роль, поскольку его отсутствие позволяло бы «выбраковать» подписи по сугубо формальным признакам, например, если в адресе места жительства избирателя вместо слова, обозначающего вид населенного пункта – «город», «поселок» – использовались общепринятые сокращения «гор.», «пос.».

6. При проведении проверки подписей избирателей (участников референдума), в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать соответственно любой кандидат (в том числе все кандидаты), представивший (представившие) для регистрации подписи избирателей, представители каждого из таких кандидатов, представитель любого избирательного объединения (в том числе представители всех избирательных объединений), представившего подписи в поддержку выдвижения списка кандидатов 1 , представители инициативной группы по проведению референдума, представившей подписи. Это правило – одна из гарантий равенства кандидатов, избирательных объединений, гарантия открытости и гласности избирательного процесса, а также контроля за объективностью проводимой избирательной комиссией проверки подписей со стороны указанных субъектов избирательного процесса. Порядок реализации права, установленного комментируемым пунктом, должен быть определен либо законом, либо решением соответствующей комиссии. Для предоставления гарантии реализации установленного комментируемой нормой права возможно установить конкретные часы, в которые ежедневно при представлении подписей проводится жеребьевка, например: 10.00; 14.00; 18.00.

_____________
1 В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года по делу № 5-Г05-112 указано, что эта гарантия не распространяется на избирательное объединение, внесшее избирательный залог.

7. Комментируемый пункт устанавливает обязанности избирательной комиссии в составлении протокола проверки подписей с указанием в нем основных данных, в том числе оснований выбраковки подписей и обязательную передачу копии протокола кандидату, либо уполномоченному лицу избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума не позднее, чем за двое суток до принятия решения о регистрации кандидатов, списков кандидатов, проведения референдума. Указанный протокол является приложением к решению комиссии. В случае если по результатам проверки встает вопрос об отказе в регистрации кандидата, списка кандидата, проведении референдума, инициаторы выдвижения (проведения референдума) вправе запросить, а комиссия обязана предоставить заверенные копии документов, подтверждающие выбраковку каждой подписи. Это положение обеспечивает право на защиту кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума.

Важной новеллой комментируемого Федерального закона является то, что федеральный законодатель однозначно запретил повторную проверку подписей избирателей. После подписания итогового протокола по проверке подписей, выдачи его кандидату, уполномоченному лицу избирательного объединения, инициативной группы избирателей количество отбракованных подписей не может увеличиваться, что свидетельствовало бы о дополнительной проверке 1 . Однако оно вполне может уменьшиться вследствие того, что кандидатами, уполномоченными лицами, могут быть предоставлены доказательства, подтверждающие законность подписей. Изменения, внесенные в комментируемый пункт Федеральным законом от 5 декабря 2006 года № 225?ФЗ, подтвердили практику, согласно которой суды, а в случаях, когда кандидатам, спискам кандидатов было отказано в регистрации – вышестоящие избирательные комиссии, ИКСРФ, ЦИК России проверяли правильность произведенной проверки подписей избирателей в пределах спорных подписей, т.е. тех, которые оспариваются кандидатом.

8. Использование избирательного залога в качестве основания для регистрации кандидата, списка кандидатов достаточно распространенное явление, как на федеральных, так и на региональных выборах. Комментируемый Федеральный закон устанавливает право кандидата, избирательного объединения на выборах любого уровня за исключением выборов Президента Российской Федерации по своему усмотрению выбрать основанием для собственной регистрации в качестве кандидата (регистрации списка кандидатов) залог, независимо от того, предусмотрен ли институт избирательного залога соответствующим законом о выборах.

Комментируемый пункт является нормой прямого действия (с учетом положения пункта 11 комментируемой статьи). На выборах в Государственную Думу в 1999 году из 26 федеральных списков кандидатов, включенных в избирательный бюллетень, 16 были зарегистрированы на основании избирательного залога. В то же время на выборах в Государственную Думу в 2003 году на основании залога был зарегистрирован лишь один список кандидатов политической партии «Истинные патриоты», тогда как 22 списка кандидатов избирательных объединений и блоков были зарегистрированы по подписям. При этом любопытен тот факт, что две политические партии «Объединенная Российская партия «Русь» и политическая партия «Единая Россия», а также избирательный блок «Российская партия пенсионеров и партия социальной справедливости» вносили так называемый «страховочный» избирательный залог, который вносился одновременно с представлением в избирательную комиссию подписей избирателей и подлежал возврату в случае, если список кандидатов регистрировался на основании подписей избирателей.

_______________
1 См., например: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2005 года по делу № 7-Г05-18, а также определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 октября 2006 года по делу № 32-Г06-18.

9. Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда, при этом крайне важно изначально убедиться, что средства, перечисляемые в качестве избирательного залога на специальный счет, открытый избирательной комиссией, не подпадают под ограничения, предусмотренные пунктом 6 статьи 58 комментируемого Федерального закона. В противном случае кандидату, избирательному объединению может быть отказано в регистрации, либо, если нарушение будет выявлено позднее, регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом (подпункт «н» пункта 24, подпункт «м» пункта 25 комментируемой статьи, подпункт «а» пункта 7, подпункт «а» пункта 8 статьи 76 комментируемого Федерального закона). Залог вносится единовременно и в полном объеме, федеральный законодатель допускает внесение залога в большем объеме, чем установлено, при этом гарантирует возврат излишка (пункт 14 комментируемой статьи). Избирательный залог считается внесенным после представления кандидатом, избирательным объединением в избирательную комиссию копии соответствующего платежного документа с отметкой банка, независимо от фактического поступления данной суммы на специальный счет.

10. Новеллой комментируемого Федерального закона является положение о том, что избирательный залог утратил характер «страховочного»: кандидат, избирательное объединение изначально должны четко определиться, какое основание для регистрации для них предпочтительнее. В случае представления в избирательную комиссию подписных листов, внесение избирательного залога не допускается, если же залог все же перечислен, он подлежит возврату. Копия платежного документа о перечислении избирательного залога после представления подписей не принимается. Если кандидат или избирательное объединение представили копию платежного документа с отметкой банка о перечислении избирательного залога в избирательную комиссию, а после этого выразили желание представить подписи избирателей, то избирательная комиссия отказывает в приеме подписей и рассматривает вопрос о регистрации кандидата (списка кандидатов) на основании залога 1 . В случае одновременного представления кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию подписных листов и копии документа, подтверждающего внесение избирательного залога, избирательная комиссия отказывает в приеме подписных листов и решает вопрос о регистрации на основании избирательного залога. Отказ в приеме подписных листов в случае регистрации по залогу, так же как и отказ в приеме копии платежного документа в случае регистрации по подписям, должен быть оформлен письменно с указанием причины и заверен подписью руководителя избирательной комиссии (председателя) либо заместителем председателя либо секретарем комиссии или членом избирательной комиссии, на которого возложена обязанность по приему документов от кандидатов, избирательных объединений.

_______________
1 При этом необходимо отличать от приведенной выше ситуацию, когда сумма залога перечислена на специальный счет, но соответствующий документ (копия платежного документа) в комиссию не предъявлен, а представлены подписные листы, тогда регистрация производится по подписным листам, а сумма залога возвращается в избирательный фонд, так как юридически залог внесен не был, поскольку считается внесенным с момента представления копии платежного поручения в избирательную комиссию (подпункт «ж» пункта 14 комментируемой статьи).

11. Комментируемый Федеральный закон не устанавливает предельного размера расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения (пункт 10 статьи 58). Он устанавливается специальным законом о выборах. Комментируемый Федеральный закон устанавливает размер избирательного залога в размере 15 процентов от этого максимума расходования средств, при этом дает возможность законами субъектов Российской Федерации устанавливать более низкий размер залога, но не менее 10 процентов, исходя из местных социально-экономических и политических условий.

12–13. Комментируемые пункты определяют максимальные сроки для избирательной комиссии и кредитного учреждения по открытию специального счета для внесения избирательного залога кандидатом, избирательным объединением: этот срок не должен превышать 10 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов. За открытие указанного специального счета и проведение операций по нему кредитная организация плату не взимает ни с избирательных комиссий, ни с кандидатов, избирательных объединений. Соответствующая избирательная комиссия письменно в установленном порядке (за подписью лица, уполномоченного на то решением комиссии либо председателем избирательной комиссии) сообщает кандидату, избирательному объединению реквизиты специального счета для внесения залога в срок, указанный в комментируемом пункте 12.

14. В отличие от прежней редакции, комментируемый Федеральный закон устанавливает закрытый (исчерпывающий) перечень случаев возврата в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения средств, перечисленных в качестве избирательного залога, при этом отмена регистрации кандидата в депутаты, зарегистрированного на основании избирательного залога, не указана в качестве основания для возврата избирательного залога (в этом случае избирательный залог в обязательном порядке подлежит перечислению в соответствующий уровню выборов бюджет см. комментарий к пункту 15 комментируемой статьи). Новым является то, что избирательный залог возвращается даже в случае внесения его в меньшем размере, чем установлено, либо внесение за счет средств, поступивших в избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом, хотя эти факты являются самостоятельными основаниями для отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов) в соответствии с подпунктом «н» пункта 24 и подпункта «м» пункта 25комментируемой статьи. Снятие кандидатом своей кандидатуры по вынуждающим обстоятельствам также влечет возврат избирательного залога в избирательный фонд кандидата, что прежде комментируемый Федеральный закон не предусматривал 1 . Теперь же только в случае отказа от участия в выборах по неуважительной причине залог перечисляется в доход соответствующего бюджета. Что касается кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, то их отзыв сопровождается возвратом залога, независимо от причин отзыва, поскольку кандидат в данном случае не по собственному желанию сходит с дистанции, а зачастую вопреки ему. И только в том случае, когда отзыв избирательным объединением кандидата, равно как и списка кандидатов, проведен без вынуждающих обстоятельств и в обязательном порядке повлек за собой дополнительное выдвижение кандидатов, списков кандидатов (т.е. перенос дня голосования), или назначение повторных выборов избирательный залог не возвращается. Вынуждающими обстоятельствами является тяжелое заболевание, повлекшее длительное расстройство здоровья кандидата или его близких родственников, подтвержденное заключением медицинского учреждения и т.п. Избирательный залог возвращается в случае, когда кандидат, избирательное объединение по результатам голосования получили не менее установленного законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Причем установленное законом субъекта Российской Федерации число голосов избирателей не может превышать: для кандидатов – 5 процентов, а для списка кандидатов – 3 процента от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если закон субъекта Российской Федерации не устанавливает указанного предела, то данная норма подлежит прямому применению. Что касается федерального законодателя, то в части 9 статьи 66 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено, что избирательный залог не возвращается той политической партии, чей список кандидатов набрал менее 4 процентов голосов избирателей.

_____________
1 В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2005 года № 245-О по жалобе гражданина Морозова А.В. на нарушение его конституционных прав положением пункта 13 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержится правовая позиция, согласно которой положение указанного пункта в случае снятия кандидатом своей кандидатуры по вынуждающим обстоятельствам и при условии прекращения им всех избирательных действий не может рассматриваться как препятствующее возврату избирательного залога в избирательный фонд кандидата. Аналогичный правовой смысл заложен в новой редакции комментируемой статьи, в соответствии с подпунктом «г» пункта 14 которой перечисленные в качестве избирательного залога средства возвращаются в соответствующий избирательный фонд в случае снятия кандидатом своей кандидатуры по вынуждающим к тому обстоятельствам, отзыва избирательным объединением кандидата, списка кандидатов // Законодательные и иные нормативные правовые акты, решения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам выборов и референдумов в Российской Федерации. 2005 // М. 2006. С. 488–491.

15. Во всех иных случаях, не предусмотренных пунктом 14 комментируемой статьи, избирательный залог подлежит перечислению избирательной комиссией в доход соответствующего бюджета. К таким случаям могут относиться: отказ в регистрации кандидата, кроме случаев, предусмотренных подпунктом «н» пункта 24 и подпунктом «м» пункта 25комментируемой статьи, отмена регистрации 1 . Порядок и сроки возврата средств избирательного залога в избирательные фонды, а также порядок и сроки перечисления избирательного залога в доход бюджета определяется соответствующим законом о выборах.

_______________
1 Признание результатов выборов недействительными не является однозначным основанием для перечисления всех избирательных залогов в доход соответствующего бюджета, поскольку в данном случае отсутствует возможность определить, какое количество голосов получено тем или иным кандидатом, списком кандидатов. Представляется, что законом в качестве дополнительной гарантии может быть предусмотрено, что в случае признания выборов недействительными избирательный залог подлежит возврату внесшим его лицам.

16. Предоставление политическим партиям, федеральные списки кандидатов которых на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы участвовали в распределении мандатов, права регистрировать выдвинутых ими кандидатов, список кандидатов без сбора подписей и внесения избирательного залога – это, безусловно, их заслуженное преимущество перед другими политическими партиями, идущими на выборы впервые или ранее не получившими достаточной поддержки избирателей. Данное право принадлежит всей политической партии, в том числе ее региональным, местным и иным структурным подразделениям, имеющим право согласно уставу политической партии выдвигать кандидатов на соответствующих выборах (статья 35 комментируемого Федерального закона, статьи 25 и 36 Федерального закона «О политических партиях»). По итогам выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва согласно прежней редакции комментируемого Федерального закона право на регистрацию кандидатов, списков кандидатов получили три политические партии – «Единая Россия», «КПРФ» и «ЛДПР», а также избирательный блок «Родина». Политические партии активно пользовались своим правом как на федеральном уровне – на выборах Президента Российской Федерации (были выдвинуты кандидаты от КПРФ и ЛДПР), так и на региональном уровне на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также на выборах в органы местного самоуправления. Избирательный блок «Родина» в последующих выборах в том же составе не участвовал и, следовательно, не смог воспользоваться предоставленной ему законом льготой.

17. Законом субъекта Российской Федерации, исходя из местных условий, может быть предусмотрен заявительный порядок выдвижения кандидатов на муниципальных выборах со средней нормой представительства избирателей, установленной законом в размере, не превышающем десяти тысяч, исключающий необходимость сбора подписей и внесение избирательного залога. Средняя норма представительства избирателей вычисляется путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных в соответствии со статьей 16 комментируемого Федерального закона на территории муниципального образования, на число мандатов, подлежащих замещению в результате выборов. Указанное в комментируемой норме число избирателей (10 тысяч) представляет собой верхний предел, который может быть установлен законом субъекта Российской Федерации, соответственно, региональный законодатель, исходя из местных условий, может установить и иное (меньшее) значение средней нормы представительства избирателей.

18. Избирательная комиссия в срок, установленный законом о выборах, который не может быть более 10 дней, проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям статей 32–35, 37 и 38 комментируемого Федерального закона, а также статей 25 и 36 Федерального закона «О политических партиях». Так, избирательная комиссия должна установить, что решение о выдвижении кандидатов, списка кандидатов принято уполномоченным органом в порядке, предусмотренном уставом политической партии, иного общественного объединения, но не менее чем большинством голосов от делегатов (участников), присутствующих на съезде, конференции, собрании и т.д., при тайном голосовании. В случае если уставом политической партии предусмотрено согласование с руководящими органами политической партии кандидатур для выдвижения, избирательная комиссия проверяет наличие указанного согласования. Проверяется наличие полного пакета документов, установленного для кандидата (каждого из списка кандидатов), а также набора документов, установленного законом для избирательного объединения (устав, свидетельство о регистрации и т.д.). Все указанные обстоятельства по сути дела являются предметом рассмотрения начиная состадии заверения списков кандидатов. Порядок действия комиссии определен пунктом 1 1 комментируемой статьи. Основным действием для избирательных комиссий перед регистрацией кандидатов, списков кандидатов является проверка подписей избирателей, представленных кандидатами, избирательными объединениями либо установление соответствии требованиям закона внесенного в качестве основания для регистрации избирательного залога.

19. Положения второго предложения комментируемого пункта применимы на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, проводимых по правилам смешанной избирательной системы, т.е. в тех случаях, когда на одних и тех же выборах в принципе возможно образование как одномандатных или многомандатных избирательных округов (мажоритарная система выборов), так и единого избирательного округа (пропорциональная система выборов). Во всех иных случаях действует запрет на регистрацию кандидата более чем по одному избирательному округу на одних и тех же выборах 1 . При нарушении указанного запрета могут наступить последствия, предусмотренные подпунктом «м» пункта 24, подпунктом «д» пункта 26 комментируемой статьи, пунктом 1 статьи 76 комментируемого Федерального закона.

20. Для того чтобы положения пункта 20 комментируемой статьи применялись на практике, должен быть установлен порядок взаимодействия избирательных комиссий. Регистрирующая список кандидатов по единому избирательному округу избирательная комиссия обязана довести его до сведения комиссий, осуществляющих регистрацию кандидатов по одномандатным или многомандатным избирательным округам. Это делается помимо направления им заверенного списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным или многомандатным избирательным округам. Поскольку, согласно комментируемому Федеральному закону, решения ОИК не направляются в вышестоящую избирательную комиссию, организующую соответствующие выборы, то факт регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением в составе списка кандидатов и по одномандатному или многомандатному избирательному округу ОИК возможно выявить по системе ГАС «Выборы». Представляется правильным, чтобы ОИК информировали о планируемой регистрации таких кандидатов соответствующую вышестоящую избирательную комиссию. Данные сведения должны быть указаны именно в решении ОИК, и только в случае, если регистрация в одномандатном избирательном округе состоялась после регистрации списка кандидатов.

21. Комментируемый пункт устанавливает срок для рассмотрения и проверки собранных подписей участников референдума, по результатам которых принимается соответствующее решение (постановление). В комментируемом пункте предусмотрена гарантия инициаторам проведения референдума на получение копии постановления комиссии, направленного по итогам рассмотрения представленных инициативной группой документов в орган, уполномоченный принимать решение о назначении референдума – законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования.

______________
1 См. также определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 октября 2006 года по делу № 92-Г06-14.

22. В комментируемом пункте реализована правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 10 июня 1998 года № 17-П 1 . По смыслу положений комментируемого пункта и согласно части 1 статьи 85 и части 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 3, статей 36 и 92 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» при обнаружившихся противоречиях в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции в связи с назначением референдума субъекта Российской Федерации правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с ходатайством о разрешении спора обладает любой из участвующих в споре органов государственной власти. Сроки и порядок вынесения решения Конституционным Судом Российской Федерации определены вышеуказанным Федеральным конституционным законом.

23. В комментируемом пункте инициаторам выдвижения кандидата, списка кандидатов, проведения референдума гарантируется оперативная выдача копии решения комиссии об отказе в регистрации, отказа в проведении референдума с изложением оснований отказа, предусмотренных в пунктах 25 и 26 комментируемой статьи. Комментируемый Федеральный закон не содержит нормы о том, с какого момента решение комиссии считается принятым. Если учесть, что решение – это акт, принимаемый коллегиальным органом, то моментом его принятия следует считать время голосования (принятия в целом). В практике ЦИК России в протоколе заседания указывается время окончания голосования за принятое решение (постановление). Фиксация этого момента имеет принципиальное значение, ибо с него начинается отсчет одних суток.

24. Комментируемый пункт содержит основания для отказа в регистрации кандидата. Отсутствие у кандидата пассивного избирательного права (подпункт «а») изначально предполагает невозможность такого кандидата участвовать в избирательной кампании, однако исходя из уведомительного характера самовыдвижения избирательная комиссия вправе юридически снять кандидата, не обладающего пассивным избирательным правом, с дистанции лишь на этапе регистрации. Избирательным комиссиям необходимо учитывать, что перечень ограничений пассивного избирательного права в настоящее время значительно расширился (см. комментарий к статье 4).

Для кандидатов, выдвинутых политической партией, необходимо представить в избирательную комиссию решение о выдвижении, из которого следует, что его принял уполномоченный на то уставом политической партии орган, в порядке, предусмотренном уставом, но не менее чем большинством голосов делегатов (участников), присутствующих на съезде, конференции, собрании путем тайного голосования (статья 25 Федерального закона «О политических партиях»). Те же требования должны быть выполнены при выдвижении кандидата иным общественным объединением. В то же время созыв съезда, конференции и т.д. не является стадией выдвижения кандидатов как такового, а потому его порядок не подлежит проверке со стороны избирательных комиссий (по данному вопросу см. также комментарий к пункту 1 статьи 35). Нарушение политической партией пункта 3 1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» также является основанием для отказа в регистрации кандидата.

____________
1 СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3002.

Основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидатов, документов, предусмотренных комментируемым Федеральным законом (см. пункт 1 комментируемой статьи), а также иным законом (подпункт «в» комментируемого пункта). В конкретном законе о выборах целесообразно предусмотреть, отсутствие каких конкретно документов влечет отказ в регистрации. С учетом внесенных Федеральным законом от 5 декабря 2006 года № 225-ФЗ изменений не может служить основанием для отказа в регистрации кандидата по рассматриваемому основанию представление им документов, содержащих недостоверные или неполные сведения 1 . Указанным Федеральным законом в комментируемый пункт внесены дополнительные основания для отказа в регистрации кандидата. Так, подпункт «в 1 » предусматривает отказ в регистрации за несоблюдение установленной законом формы соответствующего документа (например, сведений о доходах и об имуществе по форме, указанной в Приложении к комментируемому Федеральному закону), если избирательная комиссия сообщила кандидату о таком несоблюдении в соответствии с пунктом 1 1 комментируемой статьи, но кандидат не внес необходимые уточнения. Однако если не соблюдена рекомендуемая форма, а все необходимые по закону сведения (информация) содержатся в документе, то это не может служить основанием для отказа в регистрации.

Самостоятельным основанием для отказа в регистрации является основание, указанное в подпункте «в 2 » комментируемого пункта. В данном случае учтена практика применения прежней редакции комментируемого Федерального закона, когда в некоторых случаях отсутствие в представленном кандидатом документе предусмотренных законом сведений признавалось основанием для признания такого документа юридически ничтожным (например, в заявлении о согласии баллотироваться не указывалась дата рождения кандидата), и, следовательно, отсутствующим, а в других не признавалось таковым. Рассматриваемое основание также может применяться только в случае, если в соответствии с пунктом 1 1 комментируемой статьи избирательная комиссия уведомила кандидата (избирательное объединение) об отсутствии необходимых сведений, но кандидат (избирательное объединение) не внес необходимые уточнения.

Что касается подписей избирателей, внесенных кандидатом для регистрации, то федеральный законодатель в подпункте «д» комментируемого пункта ужесточает требования к их качеству. Снижен с 25 процентов до 10 процентов предел недостоверных и недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не влекущий отказ в регистрации кандидата. Отказ в регистрации кандидата также производится, если более 10 процентов подписей собраны с нарушением порядка сбора, установленного пунктом 6 статьи 37 комментируемого Федерального закона, что должно быть подтверждено соответствующими доказательствами. Указанный предел может быть изменен только федеральным законом. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» подобный предел установил в 5 процентов. Согласно подпунктам 44 и 45 статьи 2 комментируемого Федерального закона недействительными подписями считаются подписи, собранные с нарушением порядка сбора подписей избирателей (например, положений пункта 5 статьи 37) и (или) оформления подписного листа, а недостоверными подписями – подписи, выполненные от имени одного лица другим лицом.

______________
1 Относительно действия нормы в прежней редакции имеется разнообразная практика. Например, гражданин М. был зарегистрирован кандидатом, что оспаривалось другим кандидатом, поскольку в заявлении о согласии баллотироваться гражданин М. не указал серию, номер и дату выдачи паспорта. Суд первой инстанции, с которым согласилась Судебная коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, указал, что ненадлежащее оформление заявления гражданина М. не является основанием к отказу в регистрации, поскольку в заявлении названа личность кандидата и к нему приобщена ксерокопия паспорта. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации указала, что совокупность требований пункта 2 статьи 33 комментируемого Федерального закона предназначена для возможности идентифицировать лицо, обращающееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата. Окружная избирательная комиссия правильно оценила отклонение от формы заявления как техническую ошибку // См.: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2005 года по делу № 35-Г05-17; см. также определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 марта 2005 года по делу № 59-Г05-2, от 1 июня 2005 года по делу № 82-Г05- 5, от 6 декабря 2005 года по делу № 35-Г05-17.

Достоверными подписями в смысле подпункта «д» комментируемого пункта являются подписи, не признанные недостоверными и недействительными.

Отказ в регистрации кандидата по такому основанию, как несоздание избирательного фонда (подпункт «ж» комментируемого пункта), возможен только в случае, если кандидатом не открыт специальный избирательный счет. В соответствии с пунктом 11 статьи 58 комментируемого Федерального закона кандидат после уведомления избирательной комиссии о выдвижении обязан взять в комиссии разрешение на открытие специального избирательного счета 1 , открыть этот счет в кредитной организации (в указанном в разрешении филиале Сбербанка России), о чем представить в избирательную комиссию соответствующую справку. Отсутствие средств на счете, т.е. в избирательном фонде, не является основанием для отказа в регистрации 2 . Действия, признаваемые использованием преимуществ должностного или служебного положения, перечислены в пункте 5 статьи 40 комментируемого Федерального закона.

Федеральным законом от 5 декабря 2006 года № 225-ФЗ введено положение об отказе в регистрации кандидату в связи с осуществляемым подкупом избирателей: самим кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем (т.е. в двух последних случаях комментируемый Федеральный закон не требует специального доказывания того, что названные лица действовали по поручению кандидата). Если подкуп осуществляли иные лица, в том числе юридические, то требуется подтверждение того, что эти лица действовали по поручению вышеперечисленных участников избирательного процесса. Понятие подкупа избирателей содержится в пункте 2 статьи 56 комментируемого Федерального закона. Установление факта подкупа судом осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ, статья 5.16 которого устанавливает ответственность за подкуп избирателей, либо в порядке рассмотрения уголовного дела по статье 141 УК РФ.

___________
1 В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2005 года по делу № 38-Г05-2 было указано, что отказ кандидату К. в регистрации на том основании, что он несвоевременно создал избирательный фонд, незаконен, так как в судебном заседании первой инстанции выяснилось, что постановление окружной избирательной комиссии о разрешении открыть специальный избирательный счет было выдано кандидату лишь после окончания срока представления документов на регистрацию и о возможности его получения ранее указанной даты кандидату не сообщалось, в то время как другим кандидатам необходимые документы были выданы немедленно, без каких-либо напоминаний с их стороны. На момент рассмотрения вопроса о регистрации кандидат создал избирательный фонд, а в отсутствии необходимых документов для регистрации была вина комиссии, которая поставила кандидата К. в неравное положение с другими кандидатами.
2 Указанное основание для отказа в регистрации не может применяться в предусмотренных комментируемым Федеральным законом случаях, когда избирательный фонд не создается либо когда такой фонд создается без открытия специального избирательного счета.

Прочие основания для отказа в регистрации кандидата четко сформулированы 1 , при этом в комментируемой статье по некоторым из них для принятия решения об отказе, избирательной комиссии надлежит исследовать документы и иные доказательства.

25. Для удобства в применении федеральный законодатель разделил основания для отказа в регистрации кандидата (пункт 24 комментируемой статьи) и основания для отказа в регистрации списка кандидата, отказа в проведении референдума (комментируемый пункт), хотя в основном они совпадают. В частности, основания для отказа в регистрации, предусмотренные подпунктами «б», «в»–ж», «и», «м», «н» комментируемого пункта, те же, что и для кандидата (смотри комментарий к пункту 24).

Федеральным законом от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти» статья 36 Федерального закона «О политических партиях» дополнена новым пунктом 3 1 , который предусматривает недопущение так называемого «скрытого блокирования», а именно: политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. В случае выдвижения списка кандидатов с указанным отступлением от требований этого положения Федерального закона «О политических партиях», избирательная комиссия (в силу положения подпункта «а» комментируемого пункта) не вправе отказать в регистрации списка кандидатов, однако должна исключить из указанного списка кандидата, который является членом иной политической партии (см. комментарий к пункту 26).

_____________
1 См., например: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2005 года по делу № 5-Г05-101: заявителями был внесен избирательный залог не на специальный счет ИКСРФ, а на счет ОИК. Помещение информации об открытии специального избирательного счета в газете «М.», которая не является печатным органом ИКСРФ, не освобождало ОИК от обязанности сообщения необходимых реквизитов непосредственно каждому выдвинутому кандидату. Утверждение заявителей, что реквизиты счета для внесения избирательного залога им были сообщены председателем ОИК, подтверждается совокупностью представленных заявителями доказательств. Судебная коллегия считает, что в результате незаконных действий ОИК кандидаты перечислили денежные средства в качестве избирательного залога на ненадлежащий счет. Указанными действиями ОИК нарушены избирательные права кандидатов на регистрацию и дальнейшее участие в выборах. Заявители в свою очередь выполнили все необходимые требования по предоставлению документов для регистрации и в установленные сроки сдали их в окружную избирательную комиссию. Решениями ОИК заявителям отказано в регистрации ввиду отсутствия платежных документов о перечислении сумм избирательного налога на специальный счет ИКСРФ, что было бы возможно при условии виновных или недобросовестных действий самих кандидатов, но не в связи с нарушением ОИК обязанности по сообщению кандидатам реквизитов надлежащего счета и фактическим понуждением перечислить на счет ОИК вышеназванные средства. При таких обстоятельствах отказ в регистрации произведен с нарушением избирательного законодательства.

Федеральным законом от 5 декабря 2006 года № 225-ФЗ комментируемый пункт дополнен подпунктами «б 1 » и «б 2 », в соответствии с которыми не могут служить основанием для отказа в регистрации списка кандидатов ненадлежащее оформление документов (т.е. оформление в нарушение требований соответствующего закона к форме документа, например, сведений о доходах и об имуществе) в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов, либо отсутствие в обязательных для уведомления о выдвижения и регистрации документах предусмотренных соответствующим законом сведении в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов. Кроме того, наличие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и для регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований комментируемого Федерального закона, иного закона, отсутствие в документах, представленных для уведомления о выдвижении и для регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных комментируемым Федеральным законом, иным законом могут являться основанием для отказа в регистрации списка кандидатов только в случае, если избирательное объединение было своевременно уведомлено об указанных нарушениях соответствующей избирательной комиссией в соответствии с пунктом 1 1 комментируемой статьи, но не внесло в документы необходимых уточнений и дополнений.

Новеллой комментируемой статьи является положение, согласно которому основанием для отказа в регистрации списка кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления является выбытие по любой причине, не связанной с вынуждающими обстоятельствами, из заверенного списка кандидатов более половины (более 50 процентов) кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления (подпункт «з»). При этом необходимо учитывать выбывших кандидатов только из списка кандидатов, прошедшего этап заверения в соответствующей избирательной комиссии. В период 2003–2005 годов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации неод­нократно вставал вопрос об отмене регистрации списков кандидатов из-за выбытия кандидатов. Прежняя норма содержала максимально допустимое количество выбывших кандидатов в 25 процентах от общего количества в списке кандидатов. Однако, учитывая, что количество распределяемых мандатов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации иногда не более десяти, то достаточно было трем кандидатам выйти из списка (иногда под давлением внешних – в частности, «административных» – факторов) и избирательное объединение отстранялось от участия в выборах. Федеральный законодатель счел необходимым повысить гарантии участия избирательных объединений в выборах путем увеличения процента допустимого выбытия кандидатов из списка кандидатов. На федеральном уровне, в частности, на выборах депутатов Государственной Думы, где распределению на пропорциональной основе подлежат все 450 депутатских мандатов, а в списке максимальное количество кандидатов – не более 500 человек, федеральный законодатель оставил прежний допустимый предел выбытия кандидатов – 25 процентов.

С выбытием кандидатов связано еще одно основание для отказа в регистрации списка кандидатов – когда число региональных групп становится меньше установленного соответствующим законом о выборах (подпункт «л»). Введение указанного основания для отказа в регистрации списка кандидатов отдано на усмотрение соответствующего законодателя (федерального или регионального), причем такое основание может быть введено только в случае, если правила выдвижения избирательным объединением списка кандидатов прямо указывают на обязательность разделения этого списка на региональные группы кандидатов (как это, например, предусмотрено статьей 36 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 1 ). При этом законодателю при реализации комментируемого подпункта «л» целесообразно предусмотреть ответ на вопрос – снижение числа региональных групп до какого предела (по сравнению с количеством групп в заверенном списке кандидатов) не влечет применение рассматриваемой меры конституционно-правовой ответственности. Осуществляя соответствующее регулирование необходимо учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении от 25 апреля 2000 года № 7-П 2 и не ставить возможность ограничения пассивного избирательного права кандидатов, находящихся в списке кандидатов, в зависимость от выбытия из списка незначительного числа кандидатов.

26. Комментируемый пункт предусматривает основания, по которым избирательная комиссия, организующая выборы, вправе исключить некоторых кандидатов из заверенного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением. Основания дублируют основания для отказа в регистрации кандидатов, выдвинутых по мажоритарным избирательным округам, установленные подпунктами «а», «в 1 », «в 2 », «е», «к», «л» пункта 24 комментируемой статьи (см. комментарий к пункту 24).

Федеральным законом от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ комментируемый пункт дополнен таким основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов (подпункт «е»), как нарушение пункта 3 1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», которым политическим партиям запрещено выдвигать кандидатов, состоящих в иных политических партиях 3 .

27. Требования комментируемого пункта об исчерпывающем характере оснований для отказа в регистрации в первую очередь относятся к перечисленным в предыдущих пунктах (иным законом список мер государственно-правовой ответственности дополнен быть не может).

_____________
1 СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.
2 СЗ РФ. 2000. № 19. Ст. 2102.
3 При применении указанной нормы следует учитывать, что согласно части 2 статьи 30 Конституции Российской Федерации никто не может быть принужден пребыванию в общественном объединении, в том числе политической партии. Согласно пунктам 1 и 7 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях» членство в политической партии является добровольным и индивидуальным, запрещается требовать от граждан Российской Федерации, чтобы они при представлении официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового.

28. Положения комментируемого пункта запрещают в течение двух лет членам инициативной группы повторно выступать с инициативой проведения референдума, если комиссией им уже было отказано в проведении референдума по вопросу, имевшему такую же по смыслу или содержанию формулировку. Следует заметить, что прежде (до 2002 г.) федеральный законодатель был менее демократичен при регулировании указанной ситуации и запрещал вообще выступать с инициативой проведения референдума вне зависимости от вопроса в течение двух лет после принятия решения комиссией об отказе в проведении референдума. Вместе с тем федеральный законодатель все-таки не отказался от своего рода санкции в адрес членов инициативной группы, нарушивших требования закона при сборе подписей, создании и использовании фонда референдума, проведении агитации (см. пункт 25 статьи 38). Аналогичное регулирование содержится в части 6 статьи 20 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», отличающееся лишь сроком – в течение одного года, а не двух лет. Комментируемый Федеральный закон не содержит в себе механизма «отслеживания» граждан, частично ограниченных на два года в своем праве выступать с инициативой проведения референдума, однако на практике, как представляется, сделать это несложно, так как речь идет о референдуме либо конкретного субъекта Российской Федерации, либо конкретного муниципального образования, инициативная группа по количественному составу невелика, а документы предшествующих инициатив референдума хранятся в комиссии, в которую потенциально могут обратиться прежние «нарушители».

29. Положение комментируемого пункта предоставляет гарантии гражданину, обладающему пассивным избирательным правом, избирательному объединению на выдвижение кандидата, списка кандидатов. Инициаторы (субъекты) выдвижения кандидатов вправе воспользоваться этим правом в течение избирательной кампании в пределах установленных законом сроков. Согласно пункту 5 статьи 41 комментируемого Федерального закона с даты выбытия кандидат утрачивает свой статус, следовательно, для повторного выдвижения необходимо соблюдать все требования закона, включая уведомление о выдвижении.

30. В комментируемом пункте реализована правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, который указал, что положения закона о сроках снятия кандидатом своей кандидатуры не должны исключать право кандидата перед голосованием, в том числе повторным, снять свою кандидатуру по вынуждающим обстоятельствам, если до дня голосования осталось менее чем три дня 1 . Желание кандидата использовать право на снятие своей кандидатуры согласно положениям пункта 30 комментируемой статьи должно быть соответствующим образом оформлено. Помимо письменной формы, комментируемый Федеральный закон не содержит каких-либо иных требований к заявлению кандидата о снятии им своей кандидатуры, представляемого в зарегистрировавшую его избирательную комиссию. Согласно положениям подпункта 35 статьи 2 комментируемого Федерального закона, кандидат – это не только зарегистрированное, но и выдвинутое лицо, из этого следует, что право снять свою кандидатуру принадлежит любому кандидату с момента его выдвижения (пункт 2 статьи 33), т.е. как выдвинутому, так и зарегистрированному (подпункты 35 и 36 статьи 2), в том числе состоящему в списке кандидатов.

______________
1 См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года по делу o проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда // СЗ РФ. 2002. № 25. Ст. 2515.

31. В комментируемом пункте содержится требование о том, что решение об отзыве кандидата, выдвинутого по единому избирательному округу, и списка кандидатов, может принять только тот орган избирательного объединения, который принял решение об их выдвижении. Это – серьезная гарантия от произвольных действий как отдельных руководителей, так и нижестоящих руководящих органов избирательного объединения 1 . Согласно подпункту «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «Ополитических партиях» отзыв кандидата, выдвинутого по единому избирательному округу, может быть осуществлен только по основаниям и в порядке, предусмотренными уставом политической партии.

32. Согласно подпункту «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» в уставе политической партии должны быть определены основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов. Поскольку это является законодательным требованием, то избирательные комиссии правомочны принимать соответствующее решение только в случае, когда в уставе политической партии или непосредственно в федеральном законе предусмотрены основания отзыва (в отношении кандидатов, выдвинутых непосредственно), и политической партией соблюден установленный в ее уставе порядок отзыва (как в отношении кандидатов, выдвинутых непосредственно, так и в отношении кандидатов, выдвинутых в составе списка кандидатов), при этом в решении политической партии (избирательного объединения) основания отзыва должны быть точно указаны (в отношении кандидатов, выдвинутых непосредственно). Целесообразно, чтобы при установлении порядка отзыва в уставе политической партии были определены помимо органов (лиц), имеющих право выступать с инициативой отзыва, та форма, в которой инициатива должна быть представлена (оформлена), руководящий орган, который уполномочен рассматривать поступившие инициативы отзыва, порядок голосования за отзыв, каким именно большинством голосов кандидат отзывается и т.д. Если окажется, что из заверенного списка кандидатов выбыло (не только по причинам исключения из списка избирательным объединением, но и по другим предусмотренным законом причинам) более 50 процентов от общего числа состоящих в списке кандидатов, то наступают правовые последствия, предусмотренные подпунктом «з» пункта 25 комментируемой статьи.

33–36. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 июня 2002 года № 10-П 2 указал, что альтернативность, как необходимое условие свободных выборов, относится к самому существу избирательного права. Положения пункта 33 комментируемой статьи обеспечивают это условие. Вместе с тем данные положения следует применять во взаимосвязи с положениями пункта 35 комментируемой статьи, пункта 1 статьи 71 комментируемого Федерального закона. Исходя из этого альтернативность выборов должна быть соблюдена: а) на выборах должностных лиц (кроме повторного голосования при проведении выборов в два тура); б) на выборах депутатов (кроме повторного голосования при проведении выборов в два тура либо на выборах в органы местного самоуправления по одномандатным избирательным округам, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации).

______________
1 См.: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 7 сентября 2005 года по делу № 59-Г05-17.
2 СЗ РФ. 2002. № 25. Ст. 2515.

Положения комментируемого пункта 34 устанавливают санкции в отношении кандидата, снявшего свою кандидатуру, а также в отношении избирательного объединения, отозвавшего зарегистрированного кандидата без вынуждающих обстоятельств (см. комментарий к пункту 36 статьи 38), если это повлекло отложение выборов. Данная норма компенсирует затраты государства, местного самоуправления, понесших немалые бюджетные расходы на подготовку и проведение выборов.

В комментируемом пункте 35 предусмотрены случаи проведения безальтернативных выборов. Согласно вышеупомянутому постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года № 10?П в случаях, когда в первом туре избиратели имели реальную возможность свободного выбора из нескольких кандидатов, т.е. свободные выборы на альтернативной основе были проведены, федеральный законодатель в целях обеспечения результативности выборов  правомочен предусмотреть возможность проведения повторного голосования по одной кандидатуре, которое, по смыслу статей 3 (частей 2 и 3), 19 (частей 1 и 2), 32 (частей 1 и 2), 71 (подпункта «в») и 76 (части 1) Конституции Российской Федерации, должно осуществляться на основе общепризнанных принципов народовластия и демократического большинства как одного из важнейших критериев легитимности выборов. Однако при повторном голосовании голосование по одной кандидатуре может проводиться только в случае, когда изначально был назначен второй тур (повторное голосование) по двум кандидатурам, поскольку выборы должны быть признаны несостоявшимися, если в избирательный бюллетень для голосования были включены лишь два кандидата и ни один из них не получил необходимого для избрания числа голосов избирателей (абзац третий пункт 1 статьи 71 комментируемого Федерального закона).

Закон субъекта Российской Федерации, исходя из местных условий, в том числе с учетом практики, согласно которой конкуренция за депутатские должности в ряде муниципальных образований крайне низка, может предусмотреть возможность голосования на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления по одномандатным избирательным округам по одной кандидатуре. При этом не имеет значения, оказалась ли кандидатура единственной в результате того, что иные не были выдвинуты, либо иные кандидаты сняли свои кандидатуры. Устанавливая вышеперечисленные исключения, федеральный законодатель предусмотрел следующее обеспечение легитимности избранного кандидата: за него должно проголосовать не менее 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании 1 . Введение законодателем возможности безальтернативных выборов представляется целесообразным, поскольку оно направлено как на защиту активного избирательного права граждан, которые вправе большинством голосов наделить мандатом депутата, выборное должностное лицо, так и на защиту пассивного избирательного права кандидата от умышленного либо фактического воспрепятствования его избранию конкурентом, снимающим свою кандидатуру. В комментируемом Федеральном законе установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, которые признаются вынуждающими зарегистрированного кандидата к снятию своей кандидатуры, избирательное объединение к отзыву зарегистрированного кандидата. Представляется, что все перечисленные обстоятельства должны быть документально подтверждены: а) недееспособность и ограниченная дее­способность – решением суда; б) тяжелая болезнь и стойкое расстройство здоровья – медицинским заключением.

Определение категории близких родственников, а также исчерпывающий перечень лиц, признающихся близкими родственниками, содержится в статье 14 Семейного кодекса Российской Федерации. К близким родственникам относятся: а) родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушки, бабушки и внуки); б) родственники полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать братья и сестры).

______________
1 В соответствии с пунктом 81 статьи 63 комментируемого Федерального закона в данном случае в избирательный бюллетень вносятся позиции «За» и «Против», и избиратели могут адекватно отразить свое волеизъявление.