Личный кабинет
избирателя
 

Статья 58. Порядок создания избирательных фондов, фондов референдума

 

1. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.

2. Инициативная группа по проведению референдума обязана создать собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что при выдвижении инициативы проведения местного референдума при определенном числе участников референдума на территории соответствующего муниципального образования (но не более пяти тысяч участников референдума) создание инициативной группой референдума фонда референдума необязательно при условии, что ею не производится финансирование подготовки и проведения референдума. Предельный размер расходования средств фонда референдума, источники его формирования и предельный размер пожертвований и перечислений в фонд референдума устанавливаются законом. Закон субъекта Российской Федерации, регулирующий подготовку и проведение референдума, должен предусматривать возможность создания фондов референдума иными группами участников референдума, в том числе для агитации против проведения референдума, участия в референдуме, против вопросов, выносимых на референдум. На указанные фонды распространяются правила, установленные настоящим Федеральным законом для фонда референдума, созданного инициативной группой по проведению референдума.

3. Кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется комиссиями в порядке, установленном законом.

4. Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды.

5. Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

а) собственных средств кандидата, избирательного объединения;

б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

в) добровольных пожертвований граждан;

г) добровольных пожертвований юридических лиц;

д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

6. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума:

а) иностранным государствам и иностранным организациям;

б) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 4 настоящего Федерального закона;

в) лицам без гражданства;

г) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования (при проведении референдума – на день внесения пожертвования);

д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ – на день составления списка акционеров за предыдущий год);

е) международным организациям и международным общественным движениям;

ж) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

з) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;

и) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ – на день составления списка акционеров за предыдущий год);

к) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подпунктах «д» и «и» настоящего пункта; организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в подпунктах «д» и «и» настоящего пункта, превышающую (превышающий) 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ – на день составления списка акционеров за предыдущий год);

л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

м) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;

н) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства – или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты – или указаны недостоверные сведения;

о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, до дня начала кампании референдума.

7. При внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве.

8. При внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи.

9. Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, фонд референдума, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо если пожертвование внесено с нарушением требований пунктов 7 и 8 настоящей статьи, либо если пожертвование внесено в размере, превышающем установленный законом максимальный размер такого пожертвования, оно подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный законом максимальный размер пожертвования, с указанием причины возврата. Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета. Сроки возврата пожертвований, а также сроки перечисления пожертвований в доход соответствующего бюджета устанавливаются законом. Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума не несут ответственность за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения, предусмотренные пунктами 7 и 8 настоящей статьи и оказавшиеся недостоверными, если кандидат, избирательное объединение своевременно не получили информацию о неправомерности данных пожертвований.

10. Законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Допускается увеличение до 20 процентов предельных размеров расходования средств избирательного фонда зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень при повторном голосовании. Кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, если эти выборы проводятся на одной и той же территории либо на территориях, одна из которых включена в другую, создает избирательные фонды в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, однако предельные размеры расходования средств этих избирательных фондов исчисляются в совокупности, по наибольшему из указанных предельных размеров.

11. Все денежные средства, образующие избирательный фонд, фонд референдума, перечисляются на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии – в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа, территории проведения референдума. В случае отсутствия на территории избирательного округа, территории проведения референдума кредитных организаций кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума определяют по согласованию с соответствующей комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что на выборах органов местного самоуправления сельских поселений перечисление средств избирательного фонда на специальный избирательный счет необязательно в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают три тысячи рублей.

12. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации порядок открытия, ведения и закрытия указанных в пункте 11 настоящей статьи счетов устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов, фондов референдума и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.

 

1. В комментируемой статье, как и в прежнем Федеральном законе, основополагающим в части финансирования избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений является требование о создании указанными участниками избирательного процесса избирательных фондов до представления документов для регистрации кандидатов, списков кандидатов. Вместе с тем, с учетом проведенной в 2003–2005 годах реформы территориальной организации местного самоуправления, комментируемый пункт дополнен положением прямого действия, учитывающим особенности муниципальных выборов в поселениях с малой численностью избирателей. Обязанность создания избирательных фондов на таких выборах в избирательных округах, насчитывающих не более пяти тысяч избирателей, распространяется не на всех кандидатов, а только на тех, которые планируют финансировать свою избирательную кампанию. Для кандидатов, которые до регистрации уведомили избирательную комиссию о том, что не будут производить финансирование своей избирательной кампании, создание избирательного фонда не обязательно. Следует подчеркнуть, что комментируемый Федеральный закон предоставляет кандидату право (возможность) не создавать избирательный фонд на муниципальных выборах как исключение из общего правила, поэтому в законах о выборах в органы местного самоуправления должны содержаться нормы, регулирующие порядок создания избирательных фондов, чтобы у кандидатов была возможность создать такой избирательный фонд и на выборах в органы местного самоуправления. При проведении муниципальных выборов с использованием списков кандидатов в рамках пропорциональной избирательной системы избирательные фонды должны создаваться независимо от численности избирателей. Регистрация в избирательной комиссии уполномоченных по финансовым вопросам – одно из обязательных условий создания избирательногофонда избирательными объединениями.

2. Комментируемый пункт закрепляет для инициативной группы по проведению референдума обязанность создания фонда референдума (исключение из этого правила может быть предусмотрено законом субъекта Российской Федерации при проведении местных референдумов, если число их участников не превышает пяти тысяч человек), а также поручил субъектам Российской Федерации предусмотреть в региональных законах о референдумах возможность создания фондов референдума иными группами участников референдума. Третье предложение комментируемого пункта предусматривает установление законом источников формирования, предельных размеров пожертвований, перечислений и расходов из указанных фондов референдума. Имеется ввиду регулирование соответственно уровню референдума, что не исключает в перспективе и рамочное федеральное регулирование по данным вопросам для местных и региональных референдумов. Фонды референдума на каждом данном референдуме должны регламентироваться одними и теми же правилами. Однако, несмотря на одинаковое название, целевое назначение фондов референдумов может различаться. Если фонд референдума инициативной группы по проведению референдума будет использоваться для финансирования деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме, т.е., прежде всего, агитации, то фонды референдума других групп участников референдума предполагается использовать для финансирования агитации, в том числе против проведения референдума, участия в нем, против вопросов, выносимых на референдум. Положение о том, что создание фонда референдума инициативной группы в ряде случаев необязательно при отсутствии финансирования, означает запрет финансирования, минуя фонды референдума, как для инициативной группа по проведению референдума, так и других групп участников референдума.

3. Известная ранее обязанность избирательного объединения назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам распространена и на инициативную группу по проведению референдума, при этомкандидат получил право на назначение подобных уполномоченных представителей, но законом это право может быть трансформировано в обязанность. Количество уполномоченных по финансовым вопросам определяется самими кандидатами, а порядок ихрегистрации, в отличие от прежней практики регулирования этого вопроса избирательными комиссиями, должен быть установлен законом.

4. Правило «один кандидат – один избирательный фонд» не распространяется на тех кандидатов, которые баллотируются только в составе списка кандидатов. Более того, им запрещено создавать собственные избирательные фонды.

5. Комментируемый пункт содержит закрытый перечень источников средств избирательных фондов. Кроме того, федеральный законодатель делит источники средств на три вида: собственные средства кандидата и избирательного объединения; добровольные пожертвования; средства избирательной комиссии (в случае, если это предусмотрено законом). Под собственными средствами кандидата в комментируемом пункте следует понимать денежные средства в российских рублях, находящиеся в собственности у физического лица, являющегося кандидатом. Под собственными средствами или средствами избирательного объединения в подпунктах «а» и «б» комментируемого пункта понимаются любые средства, принадлежащие соответственно политической партии либо другому выдвинувшему кандидата, список кандидатов общественному объединению, т.е. федеральный законодатель в данном случае не проводит различий между собственными средствами и иными средствами политической партии. В силу подпункта «г» комментируемого пункта политические партии и общественные объединения как юридические лица вправе вносить средства в статусе добровольных пожертвований в избирательные фонды тех кандидатов, которых они не выдвинули, а также в избирательные фонды других избирательных объединений. Реализация подпункта «д» комментируемого пункта отдана на усмотрение законодателя. Как показывает практика, избирательное законодательство идет по пути отказа от бюджетного финансирования непосредственно избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений 1 . Если выделение избирательной комиссией средств в избирательные фондыпредусматривается законом, то на практике нередко считают это правом, а не обязанностью комиссии. Думается, такой подход неправомерен, так как в отличие от прав гражданина большинство прав избирательной комиссии одновременно являются и ее обязанностями.

Нормы комментируемого пункта следует распространить и на фонды референдума, хотя он не упоминается. Поскольку источники формирования этого фонда референдума в силу пункта 2 комментируемой статьи устанавливаются законом, постольку нет оснований не применять положения комментируемого пункта к фондам референдума.

6–6 1 . Комментируемый пункт содержит закрытый перечень субъектов, которым запрещено вносить добровольные пожертвования в избирательные фонды и фонды референдума. Включение в круг таких субъектов обусловлено стремлением исключить финансирование избирательных кампаний и кампаний референдумов из-за рубежа, нецелевое использование средств (например, бюджетных, благотворительных и др. организаций и органов), использование детей в качестве жертвователей средств и др.

______________
1 Статьей 33 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено ежегодное государственное финансирование политических партий, добившихся определенной поддержки избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также разовой поддержки по результатам выборов Президента Российской Федерации.

В комментируемом Федеральном законе сохранен введенный в 2002 году запрет на пожертвования со стороны организаций, которые учреждены государственными и муниципальными органами, а также юридическими лицами с иностранным, либо муниципальным, либо государственным участием, превышающим 30 процентов уставного капитала, т.е. организаций, учредители которых не имеют права вносить пожертвования. Тем самым федеральный законодатель в определенной мере препятствует созданию различных схем, направленных, в конечном счете, на использование в избирательных кампаниях кандидатов и политических партий бюджетных средств и средств нерезидентов. В новой редакции комментируемого пункта из списка названных организаций исключены акционерные общества, которые учреждены в порядке приватизации, но список дополнен организациями, в капитале которых государственная или муниципальная доля превышает 30 процентов, независимо от состава учредителей.

Сохранен запрет на пожертвования со стороны анонимного жертвователя. При этом следует учитывать, что в действующей по сравнению с первоначальной редакцией комментируемого пункта существенно изменено (в интересах жертвователей, кандидатов и политическихпартий) содержание понятия анонимного жертвователя. Во-первых, уменьшен объем сведений о жертвователе, которые могут повлечь за собой признание его анонимным. Применительно к гражданину исключено указание даты рождения, применительно к юридическому лицу – даты регистрации и отметки об отсутствии (наличии) доли государственного, муниципального, иностранного капитала в уставном капитале организации–жертвователя. Следует, однако, уточнить, что эти сведения должны указываться при внесении пожертвования, но их отсутствие или наличие не имеют значения для решения вопроса об анонимности жертвователя. Во?вто­рых, жертвователь квалифицируется как анонимный не только в случае, если не указано любое из перечисленных в комментируемом пункте сведений, но и при указании недостоверных сведений. Целесообразно (при применении на практике этой нормы) не доводить дело до крайностей, при которых любая техническая ошибка будет считаться указанием недостоверных сведений. Федеральный законодатель впервые проводит различия в отношении молодых граждан, по-разному определяя момент наступления их правоспособности как жертвователей на выборах и на референдумах. В первом случае граждане могут вносить пожертвования в избирательные фонды при достижении 18 лет в день голосования, т.е. практически и до совершеннолетия, а во втором – пожертвования в фонды референдумов возможны только от граждан, достигших 18 лет на момент внесения пожертвования.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ограничений на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума» в комментируемые пункты внесены изменения и дополнения, которыми установлены ограничения на осуществление соответствующих пожертвований некоммерческими организациями, получавшими в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования, денежные средства или иное имущество от юридических или физических лиц, которым в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах запрещено осуществлять пожертвования политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума. Как известно, в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» имущество некоммерческих организаций может формироваться из различных источников, в том числе на основе добровольных имущественных взносов и пожертвований, поступающих как от физических, так и от юридических лиц. При этом добровольные имущественные взносы и пожертвования в адрес некоммерческих организаций могли – до принятия указанного Федерального закона – также вносить физические и юридические лица, которым в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах запрещено осуществлять пожертвования политическим партиям и их региональным отделениям (в частности, речь идет об ограничениях на внесение пожертвований некоммерческим организациям иностранных граждан, международных и иностранных организаций, государственных и муниципальных органов и организаций, иных юридических и физических лиц). Таким образом, ранее не исключалась ситуация, когда некоммерческая организация, получив от указанных физических и юридических лиц денежные средства или иное имущество и обезличив их, могла перечислить соответствующие средства политической партии, ее региональным отделениям или в избирательные фонды, фонды референдума, что приводило к определенному отступлению от принципов прозрачности финансирования избирательных кампаний, кампаний по проведению референдума, а также деятельности политических партий и их региональных отделений 1 . Вместе с тем указанный Федеральный закон предусматривает, что указанные ограничения применяются только в случае, если полученные некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не возвращены перечислившим (передавшим) их юридическим или физическим лицам, а при невозможности возврата – перечислены (переданы) в доход Российской Федерации до дня внесения пожертвования 2 .

7. Комментируемый пункт устанавливает единый для всех выборов перечень сведений о гражданине–жертвователе, который был введен в прежней редакции Федерального закона. Прежний Федеральный закон не содержал позитивного перечня, такой перечень закреплялся негативно путем перечисления тех сведений о жертвователе, отсутствие которых влекло анонимность жертвователя. Однако указание только фамилии, имени и отчества, адреса места жительства и даты рождения не позволяло выявить, например, пожертвования со стороны иностранцев, а законодатели субъектов Российской Федерации не могли вводить обязанность указания не предусмотренных федеральным законом сведений, поэтому перечень этих сведений был дополнен указанием также на серию и номер паспорта или заменяющего его документа, гражданство. Важно отметить еще три обстоятельства. Во-первых, все сведения указываются при внесении пожертвования, что исключает временные разрывы в предоставлении отдельных сведений; во-вторых, сведения должны содержаться в одном платежном документе, составленном в момент внесения пожертвования; в-третьих, сведения указываются самим гражданином, что не исключает заполнения платежных документов другими лицами, если это предусмотрено соответствующими правилами, но обязательно предполагает подпись самого жертвователя.

_______________
1 См.: Участие политических партий в выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организация и ведение работы, связанной с представлением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями финансовой отчетности избирательным комиссиям: Материалы совещания с представителями политических партий (Москва, 30 ноября 2006 года) / Выступление заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации О.Ю. Вельяшева. М., 2006. С. 41–46.
2 СЗ РФ. 2007. № 1. Ч. 1. Ст. 37.

8. Предполагалось, что комментируемый пункт, который претерпел незначительные изменения по сравнению с первоначальной егоредакцией, законодательно устранит неясность о том: в каком документе, когда и какие сведения указываются при внесении добровольного пожертвования со стороны юридического лица. По букве комментируемого пункта такие сведения могут указываться только в платежном поручении при представлении его в соответствующий банк, а какие-либо дополнительные сведения в иных документах не имеют юридического значения. Перечень сведений указан в комментируемом пункте и отличается от принятых в практике взаимоотношений между юридическими лицами либо между юридическими лицами и гражданами, потому что обусловлен требованиями избирательного законодательства (в частности, пункты 5 и 6 комментируемой статьи) и потребностями осуществления контроля за его соблюдением со стороны организаций–жертвователей. Судебная практика, однако, пошла по пути разрешения уточнений и изменения сведений, первоначально указанных в платежном поручении с использованием писем и других документов 1 . Измененная редакция комментируемого пункта позволяет правомерному жертвователю не расписывать в платежном поручении отсутствие каждого из ограничений в части доли иностранного, государственного или муниципального капитала и учредителей, а записать, что ограничения, предусмотренные пунктом 6 статьи 58 комментируемого Федеральногозакона отсутствуют. Поскольку избирательное объединение в избирательные фонды выдвинутых ими кандидатов вносят не пожертвования, постольку требования комментируемого пункта на эти взносы не распространяются.

______________
1 Так, избирательный блок «П.» был привлечен к административной ответственности по статье 5.18 КоАП РФ за незаконное использование средств, поступивших в его избирательный фонд с нарушением требований избирательного законодательства. Нарушение состояло в том, что юридическое лицо – жертвователь не указало в платежном поручении на отсутствие в числе учредителей юридических лиц с государственным, муниципальным или иностранным участием (более 30 процентов капитала), но позднее представило эти сведения в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Мещанский районный суд города Москвы в постановлении от 5 апреля 2004 года указал, что «последующее довнесение недостающих сведение жертвователем о себе не предусмотрено федеральным законом». По аналогичному делу Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определением от 25 февраля 2004 года (дело № 11-Г04-3) заняла (при оценке недостающих сведений о жертвователе) другую позицию, а именно: «суд правильно указал на то, что при внесении юридическими лицами пожертвований в избирательный фонд регионального отделения «С.» все необходимые сведения, хотя они и не были указаны в платежных поручениях, содержались в соответствующих письмах, направленных уполномоченному представителю регионального отделения «С.» по финансовым вопросам и представленных в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.» В Определении дано толкование пункта 8 статьи 58 комментируемого Федерального закона: суд обоснованно принял во внимание, что по смыслу пункта 8 статьи 58 предписание о необходимости указания в платежном поручении соответствующих сведений обусловлено потребностью контроля за соблюдением организациями-жертвователями избирательного законодательства, а также целью исключения возможности использования средств, за счет которых избирательные фонды создаваться не могут. Следовательно, поясняет суд, чтобы считать средства избирательного фонда незаконными, а их использование – основанием к отказу в регистрации кандидата (списка кандидатов), нарушение пункта 8 статьи 58 должны носить невосполнимый характер, т.е. когда из-за отсутствия сведений невозможно осуществить контроль за соблюдением жертвователями избирательного законодательства и установить, мог ли из этих средств быть создан избирательный фонд. Верховный Суд Российской Федерации полагает, что указание сведений не в платежном поручении, а в ином документе жертвователя могло быть расценено судом как ненадлежащее соблюдение порядка формирования избирательного фонда. Вместе с тем необходимо отметить, что судебная практика на уровне Верховного Суда Российской Федерации также подвержена колебаниям. Так, в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 7 октября 2005 года по делу № 41-Г05-39 по кассационной жалобе Г. на решение Ростовского областного суда от 27 сентября 2005 года, которым заявителю отказано в удовлетворении заявления об отмене постановления окружной избирательной комиссии Каменского одномандатного избирательного округа № 144 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, отмечается, что суд обоснованно указал в решении, что действующее законодательство при внесении избирательного залога не предусматривает иных финансовых документов, кроме надлежащим образом оформленного платежного поручения в соответствии с требованиями пункта 8 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

9. Комментируемый пункт дополнен указанием на право возврата пожертвования, которое ранее вытекало из гражданско-правового понимания пожертвования. Неправомерные пожертвования делятся на две группы: подлежащие возврату жертвователю и подлежащие перечислению в доход соответствующего бюджета. К первой группе относятся три разновидности: пожертвования, которые внесены физическими и юридическими лицами, не имеющими на это права; пожертвования, внесенные правомочными субъектами, но с нарушением требований к оформлению платежных документов; часть пожертвования, превышающая установленный законом размер. Вторую группу составляют пожертвования, которые внесены анонимными жертвователями. Следует подчеркнуть, что далеко не всякое нарушение или неполное указание реквизитов в платежном документе влечет признание жертвователя анонимным. Поэтому, выяснив отсутствие либо недостоверность в платежном документе тех или иных сведений, необходимо ответить на вопрос, какие правовые последствия для пожертвования с этим связаны. Если, например, в платежном поручении отсутствуют или указаны недостоверно ИНН юридического лица, либо его наименование, либо банковские реквизиты, то такое пожертвование квалифицируется как анонимное и подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета, а если не указано, что отсутствуют ограничения на внесение пожертвований, либо нет даты регистрации, то эти средства возвращаются жертвователю. Формула комментируемого Федерального закона об указании недостоверных сведений относится – применительно к гражданину – только к фамилии, имени, отчеству и адресу места жительства, а применительно к юридическому лицу – только к ИНН, наименованию и банковским реквизитам. На практике нередки случаи использования названной формулы в отношении всех сведений, которые должен указать жертвователь, что влечет неправомерное признание жертвователя анонимным. И в том, и в другом случае пожертвования сначала зачисляются на специальный избирательный счет, а затем определяется их дальнейшая судьба. Новое важное положение сформулировано в последнем предложении комментируемого пункта. Оно освобождает кандидата, избирательное объединение, инициативную группу по проведению референдума от ответственности за принятие пожертвования, в отношении которого указаны недостоверные сведения, до получения соответствующей информации, обязывая, тем самым, прежде всего, избирательные комиссии предпринимать активные действия по своевременному предоставлению такой информации. Следует заметить, что по смыслу комментируемого Федеральногозакона под принятием пожертвования понимается не только его зачисление на счет, но и дальнейшее использование внесенных средств.

Комментируемый пункт также предусматривает право кандидата, избирательного объединения вернуть жертвователю пожертвование, не подлежащее обязательному возврату.

10. Первое предложение комментируемого пункта требует установления соответствующим законом предельных размеров каждого из возможных поступлений в избирательный фонд, а также предельных размеров расходов из избирательного фонда, хотя предельная сумма совокупных поступлений в избирательный фонд не регламентируется. Если один жертвователь вносит несколько пожертвований в один и тот же избирательный фонд, то их совокупная сумма в течение избирательной кампании не может превышать предельного размера пожертвования соответственно для гражданина или юридического лица. Ранее законы субъектов Российской Федерации по аналогии с действовавшими федеральными законами о выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы устанавливали предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды средств и расходов из избирательного фонда, кратные МРОТ. Однако такая практика имела определенные недостатки. Применительно к избирательным фондам, согласно положений Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» 1 расчет МРОТ исходит из базовой суммы, предусмотренной статьей 5 указанного Федерального закона (100 рублей), что осложняет применение избирательных законов. В настоящее время федеральные законы пошли по пути установления предельных размеров возможных платежей в процентах от предельного размера расходов, а в соответствующей инструкции избирательной комиссии на каждые данные выборы указываются абсолютные суммы. При этом предельные размеры расходов из избирательного фонда устанавливаются в федеральном избирательном законодательстве как абсолютная величина в рублях. По такому же пути пошел и региональный законодатель. Опыт выборов в два тура (повторное голосование) обусловил необходимость предусмотреть возможность увеличения предельных размеров расходов из избирательных фондов до 20 процентов, что также должно быть предусмотрено законом. Практика решения этого вопроса самими избирательными комиссиями неправомерна. При одновременной баллотировке одного и того же лица на выборах в разные выборные органы, если имеется территориальное совпадение избирательных округов, за предельный размер избирательного фонда принимается наибольшая из закрепленных законами величин, а расходы из всех избирательных фондов суммируются.

______________
1 СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2729.

11. Сохранив принцип аккумулирования всех средств избирательного фонда, фонда референдума на одном счете, комментируемый Федеральный закон унифицировал название – соответственно специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума.

Счета открываются с разрешения комиссии определенному кругу лиц, в который входят: сам кандидат, его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной и иной группы референдума. Если не установлено в законе иное, то разрешение комиссии может выдавать уполномоченный ею председатель комиссии или другой член комиссии с правом решающего голоса, что, однако, должно быть определено коллегиально. Счет открывается на территории избирательного округа, территории проведения референдума в филиалах Сбербанка России. Из этого правила возможны исключения при отсутствии на указанной территории филиалов Сбербанка России или других кредитных организаций. В подобных случаях счет открывается в кредитной организации, определяемой по согласованию между избирательной комиссией, комиссией референдума, с одной стороны, и кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, – с другой. Последнее предложение, включенное в новую редакцию комментируемого Федерального закона, допускает финансирование избирательной кампании кандидатов на муниципальных выборах (на уровне сельских поселений) без открытия специального избирательного счета, т.е. наличными денежными средствами в валюте Российской Федерации (рублями) при соблюдении двух условий. Во-первых, это должно быть предусмотрено законом субъекта Российской Федерации, во-вторых, расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не должны превышать трех тысяч рублей. Тем самым федеральный законодатель продолжает линию, направленную на учет особенностей муниципальных выборов. По смыслу комментируемого Федерального закона (в частности, положениям подпунктов 14 и 15 статьи 2) такой избирательный фонд может создаваться только за счет собственных средств кандидата, а режим их расходования и отчетности должен соответствовать требованиям, предъявляемым к избирательному фонду кандидата, включая обязанность представления итогового финансового отчета после официального опубликования общих результатов выборов.

12. Комментируемый пункт уполномочивает ЦИК России и ИКСРФсоответственно при проведении федеральных и иных выборов, референдумов на определение порядка открытия и ведения специальных избирательных счетов, специальных счетов референдума, учета средств и отчетности по ним 1 . Указанный порядок с учетом сложившейся практики взаимоотношений с Банком России претерпел изменения, нашедшие правовое закрепление в новой редакции комментируемого пункта. Предусмотрено, что согласования с Банком России или его главным управлением (национальным банком) Банка России в соответствующем субъекте Российской Федерации требует только утверждаемый соответствующей избирательной комиссией порядок открытия, ведения и закрытия специальных счетов, что позволяет придать инструкции избирательной комиссии, организующей выборы, обязательную юридическую силу не только в отношении кандидатов, избирательных объединений, но и в отношении иныхизбирательных комиссий, кредитных организаций, жертвователей и других субъектов финансирования избирательных кампаний кандидатов, политических партий. Что касается порядка и форм учета и отчетности по средствам избирательных фондов, то их утверждение не требует предварительного согласования с Банком России или его главным управлением. Следует также обратить внимание на дополнение новой редакции комментируемого пункта указанием на порядок закрытия специальных счетов.

______________
1 См., например: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 февраля 2005 года № 138/950-4 «Об Инструкции о порядке открытия, ведения и закрытия специальных счетов фондов референдума инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы при проведении референдума Российской Федерации» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2005. № 2; постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 февраля 2005 года № 138/951-4 «О Разъяснениях о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования денежных средств фондов референдума инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы при проведении референдума Российской Федерации» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2005. № 2.

 

НОВОСТИ ЦИК РОССИИ
 
НОВОСТИ ИЗ РЕГИОНОВ
 
АКТУАЛЬНЫЕ ТЕМЫ