Отзыв ЦИК России на проект федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

05-14/1717 от 15.05.2013

Министру юстиции
Российской Федерации

А.В. Коновалову

Уважаемый Александр Владимирович!

В связи с письмом Директора Правового департамента Правительства Российской Федерации К.Ю. Панферова от 26 апреля 2013 года № П15-19983 о подготовке проекта официального отзыва на проект федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», внесенный Законодательным Собранием Республики Карелия (далее – проект федерального закона), сообщаем следующее.

Проект федерального закона предусматривает установление в Российской Федерации единого дня голосования для досрочных выборов глав муниципальных образований по аналогии со сроками проведения досрочных выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, которые проводятся в ближайшее второе воскресенье сентября после такого прекращения полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определен Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В единой системе органов государственной власти указанным Федеральным законом законодательно закреплена возможность назначения Президентом Российской Федерации временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, при этом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу части 7 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Таким образом, при определенных обстоятельствах в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования проектом федерального закона допускается исполнение полномочий главы определяемым в соответствии с уставом муниципального образования должностным лицом местного самоуправления более одного года, что само по себе противоречит принципам выборности органов местного самоуправления и обязательности проведения выборов.

В.Е. Чуров

И.А. Неронов

(495) 606-78-39