Отзыв ЦИК России на проект федерального закона № 299338-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях»

05-14/4984 от 30.09.2013

Первому заместителю
Министра юстиции
Российской Федерации

А.А. Смирнову

Уважаемый Александр Александрович!

В связи с письмом Директора Правового департамента Правительства Российской Федерации К.Ю. Панферова от 20 сентября 2013 года № П15-44112 о подготовке проекта официального отзыва на проект федерального закона № 299338-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях», внесенного депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Жириновским, А.Н. Диденко, И.В. Лебедевым, С.В. Ивановым (далее – проект федерального закона), сообщаем следующее.

Проектом федерального закона предлагается повысить обязательное требование к минимальной численности членов политической партии с 500 до 5000 человек.

Вместе с тем проект федерального закона предусматривает возложение на политические партии, созданные после 4 апреля 2012 года, обязанности представить до 1 апреля 2014 года в федеральный уполномоченный орган сведения о количестве членов политических партий. В случае непредставления указанных сведений или их несоответствия требованию о минимально допустимой численности (5000 членов), соответствующие политические партии подлежат ликвидации.

Полагаем, что законодательное разграничение зарегистрированных в установленном порядке и действующих в настоящее время политических партий на партии, созданные до 4 апреля 2012 года и после указанной даты, не согласуется с установленным Конституцией Российской Федерации принципом политического многообразия, многопартийности и равенства общественных объединений.

Необходимо отметить, что проект федерального закона не устанавливает порядок представления указанных сведений, а также порядок и сроки их проверки, что вызывает неопределенность относительно практики применения соответствующих норм.

В случае повышения требования к минимальной численности членов политической партии возникает необходимость регулирования численности членов региональных отделений партии, что также не учтено в представленном проекте федерального закона.

Кроме того, имеется ряд замечаний юридико-технического характера. В частности, проектом федерального закона не предусмотрено внесение изменений в пункт 3 статьи 41 Федерального закона «О политических партиях», устанавливающий основания ликвидации партии по решению Верховного Суда Российской Федерации.

Также использование термина «созданные» в статье 1 проекта федерального закона представляется сомнительным, поскольку Федеральным законом разграничены понятия создания и регистрации политической партии. С учетом характера подлежащих регулированию правоотношений, в статье 1 проекта федерального закона представляется целесообразным использование термина «зарегистрированных».

Н.Е. Конкин

К.О. Кротова

(495) 625-70-96