05-14/4984 от 30.09.2013
Первому заместителю
Министра юстиции
Российской Федерации
А.А. Смирнову
Уважаемый Александр Александрович!
В связи с письмом Директора Правового департамента Правительства Российской Федерации К.Ю. Панферова от 20 сентября 2013 года № П15-44112 о подготовке проекта официального отзыва на проект федерального закона № 299338-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях», внесенного депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Жириновским, А.Н. Диденко, И.В. Лебедевым, С.В. Ивановым (далее – проект федерального закона), сообщаем следующее.
Проектом федерального закона предлагается повысить обязательное требование к минимальной численности членов политической партии с 500 до 5000 человек.
Вместе с тем проект федерального закона предусматривает возложение на политические партии, созданные после 4 апреля 2012 года, обязанности представить до 1 апреля 2014 года в федеральный уполномоченный орган сведения о количестве членов политических партий. В случае непредставления указанных сведений или их несоответствия требованию о минимально допустимой численности (5000 членов), соответствующие политические партии подлежат ликвидации.
Полагаем, что законодательное разграничение зарегистрированных в установленном порядке и действующих в настоящее время политических партий на партии, созданные до 4 апреля 2012 года и после указанной даты, не согласуется с установленным Конституцией Российской Федерации принципом политического многообразия, многопартийности и равенства общественных объединений.
Необходимо отметить, что проект федерального закона не устанавливает порядок представления указанных сведений, а также порядок и сроки их проверки, что вызывает неопределенность относительно практики применения соответствующих норм.
В случае повышения требования к минимальной численности членов политической партии возникает необходимость регулирования численности членов региональных отделений партии, что также не учтено в представленном проекте федерального закона.
Кроме того, имеется ряд замечаний юридико-технического характера. В частности, проектом федерального закона не предусмотрено внесение изменений в пункт 3 статьи 41 Федерального закона «О политических партиях», устанавливающий основания ликвидации партии по решению Верховного Суда Российской Федерации.
Также использование термина «созданные» в статье 1 проекта федерального закона представляется сомнительным, поскольку Федеральным законом разграничены понятия создания и регистрации политической партии. С учетом характера подлежащих регулированию правоотношений, в статье 1 проекта федерального закона представляется целесообразным использование термина «зарегистрированных».
Н.Е. Конкин
К.О. Кротова
(495) 625-70-96