Официальный отзыв на проект федерального закона № 10000-6 "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы И.В.Лебедевым, Я.Е.Ниловым и другими

Государственная Дума

Федерального Собрания

Российской Федерации

 

На № 2.12-17/212 от 19 марта 2012 г.

 

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 10000-6 "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы И.В.Лебедевым, Я.Е.Ниловым и другими

 

Правительством Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается наделить Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации правом принимать решение о досрочном прекращении полномочий Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации. При этом в соответствии с пунктом 12 статьи 20 Федерального закона избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации избирается членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации из своего состава тайным голосованием, что определено в пункте 7 статьи 21 Федерального закона.

Таким образом, вопросы, связанные с наделением члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации полномочиями Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, отнесены действующим законодательством к ведению самой Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Регламента Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 июня 1995 г. № 7/46-П, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации может быть досрочно освобожден от замещаемой должности на основании решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, принятого большинством голосов от установленного числа членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации тайным голосованием.

Таким образом, в части регламентации процедуры досрочного прекращения полномочий Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации действующее законодательное регулирование не содержит пробелов и вместе с тем обеспечивает необходимую независимость Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее Председателя.

Кроме того, в отношении принятия решения о прекращении полномочий Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации другими органами необходимо отметить, что в соответствии со статьей 3 раздела II Руководящих принципов относительно выборов, принятых Европейской комиссией за демократию через право на 52-й сессии (Венеция, 18 - 19 октября 2002 г.) и одобренных Парламентской Ассамблеей Совета Европы на первой части сессии 2003 года, ответственность за соблюдение избирательного законодательства должен нести беспристрастный орган - центральная избирательная комиссия, а органы, назначающие членов избирательных комиссий, не должны иметь возможность свободно их отзывать.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

 

Исполняющий обязанности Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации

В.Зубков