Ответ на обращение Исполняющей обязанности Руководителя секции Экспертно-консультативного совета, Первого заместителя председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.С. Изотовой

Исполняющему обязанности
Руководителя секции Эспертно-консультативного совета, Первому заместителю председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Г.С. Изотовой

 

Уважаемая Галина Сергеевна!

 

В связи с Вашим обращением от 16 июля 2010 года № ГИ-10-03/332, в ЦИК России рассмотрен представленный проект федерального закона «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон, проект).

Проектом предусматривается возможность прекращения досрочно полномочий территориальной избирательной комиссии решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в случае изменения административно-территориального устройства (деления) субъекта Российской Федерации.

Норма относительно возможности досрочного прекращения полномочий избирательных комиссий муниципальных образований имеется в статье 24 Федерального закона (пункт 5).

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона территориальные комиссии включены в систему избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации как районные, городские и другие комиссии. Как установлено пунктом 8 статьи 26 Федерального закона в пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий.

В связи с привязкой формирования территориальных комиссий к административно-территориальному делению субъекта Российской Федерации представляется целесообразным при изменении административно-территориального устройства (деления) субъекта Российской Федерации, при котором изменяется подведомственная территориальной комиссии территория, досрочное прекращение полномочий территориальной комиссии и формирование вновь образованной территориальной комиссии и соответственно урегулирование данного вопроса в Федеральном законе и иных законах.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона территориальная комиссия не может досрочно прекратить полномочия в период проведения ею выборов, референдумов.

Кроме того, в Федеральном законе необходимо будет определить сроки формирования новой территориальной комиссии, если изменение административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации повлекло создание новой административно-территориальной единицы на уровне муниципального района, городского округа, учитывая, что территориальные комиссии действуют на постоянной основе, срок их полномочий составляет пять лет (пункты 2 и 3 статьи 26 Федерального закона).

Каждая территориальная комиссия оснащена соответствующим комплексом средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», используемым при проведении выборов и референдумов. Поэтому решения об образовании новых территориальных комиссий в крупных населенных пунктах согласуются с ЦИК России с учетом возможности технического обеспечения их работы (пункт 8 статьи 26 Федерального закона). Соответственно полагаем, что принятие решения избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по досрочному прекращению полномочий территориальной комиссии и формированию новой территориальной избирательной комиссии возможно по согласованию с ЦИК России, что целесообразно урегулировать в Федеральном законе при внесении в него рассматриваемого дополнения.

Таким образом, внесение указанного изменения в Федеральный закон потребует дополнительного изучения, анализа других норм данного Федерального закона и иных законов, в том числе касающихся возложения полномочий одних комиссий на другие, предусмотренного пунктом 4 статьи 24, пунктом 4 статьи 26 Федерального закона, реализации права внесения предложений по кандидатурам в состав территориальной избирательной комиссии, статуса членов территориальной избирательной комиссии и др.

 

Н.Е. Конкин