Письмо Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания по обращению Председателя Центрального комитета Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ М.А.Сурайкина

27.10.2014 № 01-13/578

На №05-18/7073 от 17.10.2014

Члену
Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации

С. М. Шапиеву

Уважаемый  Сиябшах Магомедович!

По поводу обращения Председателя Центрального комитета  Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ  КОММУНИСТЫ РОССИИ  М.А.Сурайкина  Центральная избирательная комиссия Республики Северная Осетия-Алания  сообщает.

Представленные заявителем документы не могут рассматриваться в качестве каких-либо доказательств, поскольку не являются копиями протоколов.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» называет копию протокола самостоятельным документом (п.29 ст.68). Заверенная копия выдается определенному кругу лиц соответствующей комиссией немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно). Верховным судом РФ неоднократно отмечалось, что, поскольку представленные суду заявителями протоколы участковых избирательных комиссий не соответствуют требованиям, предъявляемым к копиям документов, они обоснованно отвергнуты как доказательства, якобы бесспорно свидетельствующие о фальсификации комиссиями первых экземпляров протоколов (определение Верховного суда РФ от 30 марта 1999г. № 49-Г99-:, от 25 августа 2004 года; 41-Г04-7, от 2 июля 2002 года № 66-Г02-20).

Кроме того, Верховный суд РФ в определении от 30 марта 1999 г. по делу № 49-Г99-6 обратил внимание на то, что законодательство не предусматривает необходимости использовать и учитывать при определении результатов выборов иные (в том числе и полученные кандидатами и их доверенными лицами в участковых избирательных комиссиях экземпляры протоколов) документы, кроме полученных из территориальных избирательных комиссий. Следовательно, содержание в копиях протоколов иных сведений, чем в их оригиналах, не может служить основанием для безусловного признания протоколов недействительными.

Копия воспроизводит информацию подлинного документа, но не имеет юридической силы. Однако заверенная копия является копией документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставляются реквизиты, придающие ей юридическую силу. Нарушение порядка заверения копии протокола не позволяет признать их надлежаще оформленными копиями. Следовательно, юридического значения такие документы не имеют, и данные, содержащиеся в них, не опровергают итоги голосования. Ненадлежащим образом заверенная  копия протокола может быть заверена до подписания протокола об итогах голосования на избирательном участке и проверки контрольных соотношений данных протокола или содержать пробелы в заполнении граф, стоящие в них даты и время заполнения могут не соответствовать времени подведения итогов голосования (определение Верховного суда Российской Федерации от 3 ноября 2003 г. № 22-Г03-12, от 11 августа 2004 г. № 26-Г04-8).

В соответствии с п.12 ст. 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заверение копий протоколов и иных документов комиссий производится председателем, или заместителем председателя, или секретарем соответствующей комиссии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: "Верно" или "Копия верна", расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать соответствующей комиссии.

Кроме этого, согласно подп. "а", "ж", "з" п. 2 и п. 3 статьи 67 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», протокол об итогах голосования должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях он может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и заверен печатью участковой комиссии. Протокол об итогах голосования должен содержать номер экземпляра; фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов участковой комиссии с правом решающего голоса и их подписи; дату и время подписания протокола; печать участковой комиссии. Числа, указанные в пункте 2 статьи 67 данного Федерального закона, вносятся в протокол об итогах голосования цифрами и прописью.

Представленные заявителем копии протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования 14 сентября 2014г. по сути, таковыми копиями, выданными и оформленными в соответствии с действующим законодательством, не являются, а значит и не могут являться доказательством неправильности отражения результатов волеизъявления избирателей на указанных избирательных участках.

Кроме того, данные, указанные в представленных документах, не свидетельствуют о нарушении ТИК Левобережной части г. Владикавказа  требований действующего законодательства в части правильности указания данных в строках сводной таблицы и протокола об итогах голосования, поскольку подсчет суммарных данных производился ТИК Левобережной части г.Владикавказа на основе представленных участковыми избирательными комиссиями протоколов, не доверять содержанию которых у членов территориальной избирательной комиссии Левобережной части      г. Владикавказа  оснований не имелось. Суммарные данные по строкам в названных документах соответствуют сведениям, изложенным в первых экземплярах протоколов участковых избирательных комиссий, представленных в территориальной избирательной комиссии Левобережной части г. Владикавказа. Доказательств подписания протокола с нарушением предусмотренного п.3 ст. 69  Федерального  закона порядка, заявителем не представлено.

Согласно п. 2 ст. 69 Федерального закона итоги голосования устанавливаются соответствующей избирательной комиссией на основании первых экземпляров протоколов, поступивших непосредственно из нижестоящих комиссий, а не их копий. Каких-либо данных о том, что в содержание подлинных протоколов об итогах голосования вносились заведомо ложные сведения либо были изготовлены другие протоколы с ложным содержанием, не имеется.

Осмотрев «копии» представленных протоколов, необходимо пояснить следующее:

- так в копии протокола УИК №317 нет отметки «Копия верна», в пустующих квадратах строк  3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 не проставлены нули, что не исключает возможности внесения дополнительных данных, нет отметки о дате и времени выдачи копии протокола (копия оригинала прилагается);

- в копии протокола УИК № 329 нет отметки «Копия верна», нет отметки о дате и времени выдачи копии протокола, ошибка во времени, основной протокол составлен 15 сентября 2014 года в  24 часа 00 минут, а в копии 14 сентября 2014 года в 12 часов 00 минут,  оригинал протокола подписали 9 членов  комиссии с правом решающего голоса, в копии содержатся подписи только 4 членов комиссии с правом решающего голоса,  копия протокола составлена не по форме, нумерация строк с номера 14 изменена, наименования избирательных объединений внесены вручную, нет номера экземпляра, прописные данные в строках отсутствуют, исправлены числа в строках 5, 6, 7, 8, 9 (копия оригинала прилагается);

- в копии протокола УИК № 278 нет отметки «Копия верна», нет отметки о дате и времени выдачи копии протокола, не указано время составления протокола, нет 2-го листа, невозможно определить, как распределились голоса за избирательные объединения, не указан номер экземпляра, прописные данные в строках отсутствуют, в оригинале протокола проставлены подписи 8 членов комиссии с правом решающего голоса, в копии протокола  - 4 членов комиссии с правом решающего голоса (копия оригинала прилагается);

- в копии протокола УИК № 245 нет второго листа, невозможно определить, как распределились голоса за избирательные объединения, нет отметки «Копия верна», нет отметки о дате и времени выдачи копии протокола, нет печати участковой избирательной комиссии, проставлены подписи 6 членов комиссии с правом решающего голоса, тогда как оригинал протокола подписан 9 членами комиссии с правом решающего голоса (копия оригинала прилагается);

- в копии протокола УИК № 248  нет даты и времени составления протокола, нет номера экземпляра, не по форме составлена копия, нумерация строк с  номера 14 изменена, наименования избирательных объединений вписаны вручную, в строках 11, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 прописные данные  отсутствуют, не заполнены строки 12 и 13, оригинал протокола подписали 10 членов  комиссии с правом решающего голоса, «копию» - 5 членов комиссии с правом решающего голоса;

- в копии протокола УИК № 265  нет отметки «Копия верна», нет отметки о дате и времени выдачи копии протокола, в пустующих квадратах строк  3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 не проставлены нули, что не исключает возможности внесения дополнительных данных, не указан номер экземпляра, нет времени и даты составления протокола, в оригинале протокола содержатся подписи  8 членов комиссии с правом решающего голоса, в копии - только 3 членов комиссии с правом решающего голоса;

- в копии протокола УИК № 232 нет номера экземпляра, нет сведений о месте нахождения избирательного участка, отсутствуют прописные данные во всех строках, а также не указаны наименования избирательных объединений, кроме того неправильно указаны дата и время составления протокола, нет печати при отметке «Копия верна», «Копия» протокола составлена не по форме, нумерация строк с  номера 14 изменена;

- в копии протокола УИК № 267 отсутствует номер экземпляра, нет подписей членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также отсутствует отметка «Копия верна», нет даты и времени выдачи копии протокола, нет сведений о месте нахождения избирательного участка, отсутствуют прописные данные во всех строках;

-  копия протокола УИК № 323 составлена не по форме, нумерация строк с номера 14 изменена, нет отметки «Копия верна», нет отметки о дате и времени выдачи копии протокола, отсутствуют прописные данные во всех строках;

- в копии протокола УИК № 338 нет отметки «Копия верна», не содержит номера экземпляра, нет даты и времени составления протокола,  оригинал протокола подписали 14 членов  комиссии с правом решающего голоса, в копии содержатся подписи только 3 членов комиссии с правом решающего голоса, прописные данные во всех строках отсутствуют, (копия оригинала прилагается);

в копии протокола УИК №303 нет отметки о дате и времени выдачи копии протокола, в пустующих квадратах строк  3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22 не проставлены нули, что не исключает возможности внесения дополнительных данных, прописные данные во всех строках отсутствуют,  копия протокола составлена не по форме, нумерация строк с номера 14 изменена, наименования избирательных объединений внесены вручную (копия оригинала прилагается);

в копии протокола УИК № 328 нет отметки «Копия верна», не содержит номера экземпляра, нет  даты и времени составления протокола,  оригинал протокола подписали 14 членов  комиссии с правом решающего голоса, в копии содержатся подписи только 3 членов комиссии с правом решающего голоса (копия оригинала прилагается);

в копии протокола УИК № 324 нет отметки «Копия верна» (копия оригинала прилагается);

в копии протокола УИК № 320 нет отметки «Копия верна», нет 2-го листа, в результате невозможно определить, как распределились голоса за избирательные объединения, отсутствуют строки с 12-22, в оригинале протокола проставлены подписи 12 членов комиссии с правом решающего голоса, в копии протокола  - 9 членов комиссии с правом решающего голоса (копия оригинала прилагается);

в копии протокола УИК № 309 нет номера экземпляра, нет отметки о дате и времени выдачи копии протокола, нет даты и времени составления протокола, нет печати участковой избирательной комиссии, не содержит фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и их подписи, в оригинале протокола проставлены подписи 12 членов комиссии с правом решающего голоса  (копия оригинала прилагается);

в копии протокола УИК № 305 нет отметки «Копия верна»,  прописные данные во всех строках отсутствуют (копия оригинала прилагается);

- в копии протокола УИК № 304 нет отметки «Копия верна»,  нет номера экземпляра, дата и время подписания протокола указаны в неустановленном месте, оригинал протокола подписали 9 членов  комиссии с правом решающего голоса, в копии содержатся подписи только 2 членов комиссии с правом решающего голоса, при этом отсутствует подпись председателя комиссии, нет сведений о месте нахождения избирательного участка, прописные данные в строках отсутствуют, исправлены числа в строках 16, 19, 21 (копия оригинала прилагается);

в копии протокола УИК № 299 нет отметки о дате и времени выдачи копии протокола, нет номера экземпляра, нет 2-го листа, в результате невозможно определить, как распределились голоса за избирательные объединения, отсутствуют строки с 12-22, в оригинале протокола проставлены подписи 11 членов комиссии с правом решающего голоса, в копии протокола  - 8 членов комиссии с правом решающего голоса (копия оригинала прилагается);

в копии протокола УИК № 298 нет отметки о дате и времени выдачи копии протокола, прописные данные во всех строках отсутствуют (копия оригинала прилагается);

- в копии протокола УИК № 280 при  отметке «Копия верна» нет печати, нет подписи выдавшего копию протокола и даты и времени выдачи копии, оригинал протокола подписали 10 членов  комиссии с правом решающего голоса, в копии содержатся подписи только 2 членов комиссии с правом решающего голоса, (копия оригинала прилагается);

-в копии протокола УИК № 277 нет отметки о дате и времени выдачи копии протокола, нет номера экземпляра, нет 2-го листа, в результате невозможно определить, как распределились голоса за избирательные объединения, отсутствуют строки с 12-22, в оригинале протокола проставлены подписи 7 членов комиссии с правом решающего голоса из 9, два члена комиссии отсутствовали, в копии протокола содержатся подписи  4 членов комиссии с правом решающего голоса (копия оригинала прилагается);

- в копии протокола УИК № 275 нет отметки «Копия верна», нет номера экземпляра, нет сведений о месте нахождения избирательного участка, в пустующих квадратах всех строк  не проставлены нули, что не исключает возможности внесения дополнительных данных, также прописные данные во всех строках отсутствуют, копия протокола составлена не по форме, нумерация строк с номера 14 изменена, наименования избирательных объединений внесены вручную, нет  даты и времени подписания протокола, нет печати участковой комиссии оригинал протокола подписали 7 членов  комиссии с правом решающего голоса, в копии содержатся подпись только одного члена комиссии с правом решающего голоса, (копия оригинала прилагается);

- в копии протокола УИК № 260 нет отметки «Копия верна», нет номера экземпляра, в пустующем квадрате  7 строки  не проставлен нуль, нет  даты и времени подписания протокола, нет печати, оригинал протокола подписали 12 членов  комиссии с правом решающего голоса, в копии содержатся подписи только 3 членов комиссии с правом решающего голоса, (копия оригинала прилагается);

- в копии протокола УИК № 257 нет отметки «Копия верна», нет 2-го листа, в результате невозможно определить, как распределились голоса за избирательные объединения, отсутствуют строки с 12-22, в оригинале протокола проставлены подписи 7 членов комиссии  с правом решающего голоса, в копии протокола  - 4 членов комиссии с правом решающего голоса, не указано время подписания протокола (" оригинала прилагается);

- в копии протокола УИК № 249 нет отметки «Копия верна», нет номера экземпляра, нет сведений о месте нахождения избирательного участка, дата и время  подписания протокола не соответствуют оригиналу,   оригинал протокола подписали 10 членов  комиссии с правом решающего голоса, в копии содержатся подписи только 5 членов комиссии с правом решающего голоса,  копия протокола составлена не по форме, нумерация строк с номера 14 изменена, наименования избирательных объединений вообще отсутствуют, что не позволяет выявить действительную волю избирателей, во всех пустующих квадратах строк, за исключением 1 и 2, не проставлены нули, что не исключает возможности внесения дополнительных данных, прописные данные во всех строках отсутствуют (копия оригинала прилагается);

- в копии протокола УИК № 247 нет номера экземпляра, нет сведений о месте нахождения избирательного участка, нет печати и подписи при отметке «Копия верна», оригинал протокола подписали 10 членов  комиссии с правом решающего голоса, в копии содержатся подписи только 3 членов комиссии с правом решающего голоса, дата и время подписания протокола указаны в неустановленном месте (копия оригинала прилагается);

- в копии протокола УИК № 239 нет 2-го листа, в результате невозможно определить, как распределились голоса за избирательные объединения, отсутствуют строки с 12-22, в оригинале протокола проставлены подписи 7 членов комиссии с правом решающего голоса, в копии протокола  - 4 членов комиссии с правом решающего голоса (копия оригинала прилагается);

- в копии протокола УИК № 226 нет отметки «Копия верна», нет номера экземпляра, нет сведений о месте нахождения избирательного участка, полностью не заполнены строки  с 1 по 13, т.е. не внесены числа  в протокол цифрами и прописью, с 14 по 23 строки нет прописных данных, в копии содержится подпись только председателя комиссии, фамилии, инициалы,  подписи остальных  членов комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, дата и время подписания протокола также отсутствуют (копия оригинала прилагается);

- в копии протокола УИК № 230 отсутствует номер экземпляра, нет сведений о месте нахождения избирательного участка при отметке «Копия верна» нет даты и времени выдачи копии протокола, отсутствуют прописные данные во всех строках; в строки 7, 9, 11 копии протокола не внесены числа цифрами, копия протокола составлена не по форме, нумерация строк с номера 14 изменена, наименования избирательных объединений внесены вручную, нет отметки о дате и времени составления протокола, оригинал протокола подписали 11 членов  комиссии с правом решающего голоса, а копия вообще не содержит подписей (копия оригинала прилагается).

Не представлена копия протокола УИК № 302, на которую ссылается заявитель.

Таким образом, проанализировав представленные в ЦИК России копии протоколов, считаем, что таковыми они не являются по описанным выше признакам.

Направляем копии оригиналов протоколов участковых избирательных комиссии  на   листах.

Секретарь
Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания

О.П.Маркова